穗中珠学习型城市圈保障机制创新的重要目的之一是要解决两大难题：一是如何突破现有行政区划的体制性障碍；二是如何有效激发圈域内不同发展水平城市参与合作的积极性。第一大难题的解决需要依靠建立完备的制度保障体系。指导委员会要协调3个城市共同开展地方性终身学习法规建设，并争取省级层面发布支持穗中珠学习型城市圈构建的法律规范，从中规定协同推动学习型城市建设和学习型城市圈构建的目标、责任、方式等，为建立跨行政区划的学习型城市建设“合作体制”提供法律基础。当前，国内已有若干省份或城市出台地方性终身教育法规，如《福建省终身教育促进条例》《河北省终身教育促进条例》《云南省终身教育促进条例》　《上海市终身教育促进条例》　《太原市终身教育促进条例》等。为此，穗中珠学习型城市圈构建还必须在推动广东省，以及省内其他城市终身教育立法方面作出努力和提供先行经验。在终身教育法规框架下，建立推动圈域内各项协同工作一体化开展的制度体系，包括组织制度、运作制度、约束制度、激励制度等。第二大难题的解决需要科学合理地平衡圈域内不同参与主体的利益。广州、中山、珠海都是发达城市，但在综合发展水平上还是存在不平衡，为了尽可能地发挥各个城市的优势，同时，避免摩擦，有必要建立面向圈域内的资源配置保障机制来改善不平衡状况。资源配置保障机制最为关键的是资金投入保障机制，以此实施来拓展资金来源渠道，平衡资金投入分配。创建“穗中珠学习型城市圈建设共同基金”是一项有益尝试。“穗中珠学习型城市圈建设共同基金”的资金来源包括政府财政投入、社会捐赠等，由3个城市政府共同筹集、共同管理。主要资助范围如下：圈域内共享的终身学习基础设施和公共服务设施建设、圈域内相对落后区域终身学习环境改善、圈域内弱势群体参与终身学习资助、圈域内共同终身学习品牌项目建设、圈域内终身学习文化建设等。(www.daowen.com)