由于中央层面终身学习（教育）立法尚处于前期准备阶段，国内大部分省（自治区、直辖市）尚未做出更多积极应对，故此对立法准备阶段的技术选择作重点讨论。立法准备技术主要解决如何选择立法时机、如何进行立法规划、如何进行调查研究、如何推动法案通过等问题。现阶段我们需要注意以下三点。

第一，要科学地预测终身学习（教育）立法的发展规律和一般趋势。21世纪中国的立法发展将呈现民主化、公开化、多元化、专业化、国际化的趋势，立法目的和作用由治民、治国逐渐向为民、为国转变。十八大报告提出努力办好人民满意的教育，完善终身教育体系，建设学习型社会，就是为民、为国理念的体现。一个现代法治国家、一个力图将人力资源大国转向人力资源强国的国家，没有一部《终身学习（教育）法》是绕不过去的。因为它不仅是一部法律，它体现的更是这个国家有关终身学习的价值取向、基本社会理念、基本法律精神和基本原则，对整个民族素质的提升具有指引和教育作用。

第二，研究现行立法，预测《终身学习（教育）法》将要达到的社会效果，以及今后需要进一步完善的各种有关问题。法律制度其实是法律思想的产物。界定或理清现阶段和今后一段期间内必须通过立法手段加以调整的社会关系的范围，从而确定需要制定法律文件的必要性，比如该法对社会进步所起的作用；法的要求转化为主体实际行动的可能性、所产生的社会效果，以及达到立法目的要求的程度等。(www.daowen.com)

第三，预测法律调整方法和手段可能发生的变化，以及立法部门可能出现的新原则，确定对社会关系进行法律调整的最有发展前途的方法和形式。在进行立法预测的过程中，收集有关经济、政治、科学技术革命等方面的材料，并加以综合利用。比如，搭建终身学习立交桥的法律调整机制（法律手段和法律运行过程）；推动终身学习的法律调整方法选择（自上而下的权威方法，还是主体间协作、平权为特点的自治的方法）；促进终身教育体系建设的多元化途径、保障终身学习权利的法律调整方式（积极义务、允许的方式还是禁止方式）；等等。