为了准确把握国内终身学习（教育）立法程序方面的现状，对当前国内终身学习（教育）立法进程进行梳理，在中国人大网分别以“终身教育”“终身教育法”“终身学习”“终身学习法”“立法规划”等为关键词，检索出有关“终身教育”的信息180条，“终身教育法”的信息约15条，终身学习”的169条，“终身学习法”12条（截至2014年1月30日）。本文将以此为线索，结合其他文献资料，对国内终身学习（教育）立法进程做一简单梳理。

1.国家立法进程

据笔者统计，从1998年10月第九届全国人大第一次会议到2013年12月第十二届全国人大第一次会议，共有9届（次）全国人大代表从不同角度提出加快终身学习（教育）立法的议案。具体情况见表1。由表1可见，直至2013年12月底，终身学习（教育）法仍未被列入全国人大常委会立法规划。最初对代表提案“有条件的地方，可先出台地方性法规，为国家立法提供经验”的回复，并非“权宜之计”，而是中央立法机关有关终身学习（教育）立法的“路径规划”，即立法指导思想。也正是这份“路径规划”，为后来地方性法规的出台提供了决策依据。

2.教育部对终身学习（教育）立法的前期调研进行论证

自从2001年《全国教育事业第十个五年计划》确定要调研、起草《中华人民共和国终身教育法》（以下简称《终身教育法》）以来，教育部年度工作要点都将立法前期准备工作纳入其中，具体见表2。经历了10多年的努力，8次将立法前期准备工作写入教育部年度工作要点，到2013年仍处于“启动研究”状态，不能不说是一个遗憾。

3.地方立法

地方立法机关一直在为终身教育立法进行着不懈的努力，并且已经取得不错的成果。福建省、上海市和山西省太原市分别于2005年、2011年和2012年制定了“终身教育促进条例”等地方性法规。就具体立法举措而言，这三部地方性法规具有较强的可借鉴性。除此之外，江苏、河北、浙江宁波等省（市）已经将“终身教育促进条例”列入地方立法计划。

通过对国内立法进程的梳理不难发现，在中央层面的立法准备过程中，一开始采用“终身教育法”之名，教育部在调研之后，认为命名为“终身学习法”更合适，以后历年的工作要点采用的都是“终身学习法”的名称。在地方立法层面，无一例外都采用了《终身教育促进条例》之名。这是终身学习（教育）法进入立法者视域后，中央和地方之间的第一个立法冲突，也是有关终身学习或终身教育学术争论在立法上的直接体现。(www.daowen.com)

表1　全国人大代表关于加快终身学习（教育）立法的议案情况汇总

说明：根据全国人民代表大会教育科学文化卫生委员会发布的关于上述届（次）“全国人民代表大会会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告”汇总。

表2　教育部有关终身学习（教育）立法准备情况

说明：上表来源于中华人民共和国教育部网站（http：//www.moe.gov.cn）和中国教育和科研计算机网（http：//www.edu.cn/moe_gong_zuo_493/）公布的消息汇总。