张竹英

（佛山广播电视大学　佛山社区大学）

终身教育是20世纪60年代出现的一种国际性教育思潮，发达国家无一不将终身学习立法列为其推动终身教育的制度选择。1995年9月1日生效的《教育法》第一次以国家法律形式提出“国家适应社会主义市场经济发展和社会进步的需要，推进教育改革，促进各级各类教育协调发展，建立和完善终身教育体系”。从1998年10月第九届全国人大第一次会议到2013年12月第十二届全国人大第一次会议，共有9届（次）全国人大代表提出加快终身学习（教育）立法的议案。自2002年十六大以来，历届党代会都把终身教育写入其报告中，表明执政党对终身教育事业的关注与决心。2010年3月发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出了制定终身学习法的要求。教育部自2003年以来，几乎每年都将终身学习（教育）立法的调研、起草、推动列入年度工作重点，10余年过去，为什么“只听楼梯响，不见佳人来”？福建省、上海市、山西省太原市等地方人大以“终身教育促进条例”之名颁布地方性法规（规章），推动当地终身学习活动，为国内立法提供了可资参考的要素。(www.daowen.com)

中国知网（CNKI）对终身学习（教育）立法的研究以理念变革、比较研究、政策框架等实体内容及实务分析者多，探讨终身学习（教育）法的立法程序、结构形式、内在逻辑和文字表达等立法技术者寡。以立法原理为路径，对国内终身学习（教育）立法技术进行比较评析，揭示终身学习（教育）立法的必经节点，绘制一份立法的“路径导航规划”，解决该谁做、做什么、怎样做的问题，对提高立法效率，加快立法进程有所助益。