3.1.1 防洪服务投入的资金占工程总投资的23.57%

龙滩水电站建成后预计固定资产总值达327.87亿元，其中机器设备购入量为40.02亿元，大坝等主体建筑及安装工程总投资78.38亿元，专项采购和技术服务、基本预备费和价差、项目管理费用等67.3亿元，移民征地费用为97.01亿元，融资费用45.16亿元。设备占总投资的比重12.26%；大坝等主体建筑及安装工程占总投资的比重23.91%，而移民征地费用却占29.62%，融资费用占13.77%。根据计算，龙滩水电工程按一期375m正常蓄水位建成后，防洪服务应分摊比例为总资产的23.57%，为77.28亿元，而防洪增加的这些投资，都要进入发电后的生产成本，对经营效益影响之重，是显而易见的。

3.1.2 预留防洪库容对发电量产生重大影响

龙滩电站为实现防洪这一巨大的社会效益，在建设期不但投入了巨额资金，在投产后由于要预留50亿m3防洪库容，发电利用小时太低，严重影响销售电量和销售利润。龙滩电站拥有162亿m3的总库容（按375m方案）、111.5亿m3有效库容和年调节功能的巨型水库，在国内也不多见，经济指标十分优越。由于龙滩水库是西江防洪的战略性工程，要承担西江中下游地区和珠江三角洲的防洪任务，总防护人口达1200万人，保护耕地近700万亩，375m方案设计预留50亿m3防洪库容不能有效用于发电，占有效库容的44.84%，也就是说，用于发电的有效库容只有55.16%，机组的发电利用小时降低了将近一半，年机组平均利用小时只有3730h，对销售收入和利润的影响是极其重大的。从龙滩上下游电站实际发电利用小时对比来看，龙滩水电站也是最低的，比其下一级岩滩水电站少了1000h左右，如比照岩滩电站利用小时计算，每年要少发电量42亿kW·h。

而且，根据2007年4月27日国务院批复水利部报送的《关于批复珠江流域防洪规划的请示》（国函〔2007〕40号文），要求龙滩水库在7月中旬前需保持50亿m3防洪库容，7月15日以后，水库可以开始回蓄，但在8月仍应预留30亿m3防洪库容，相应龙滩水电站水库汛期限制水位按5～7月359.3m、8月365.99m控制。较原可研补充报告分别降低9.9m和9.01m，预留防洪库容时间从7月保留库容延长至8月。电站多年平均发电量由156.7亿kW·h减少到153.6亿kW·h，减少3.1亿kW·h。(www.daowen.com)

3.1.3 单一的上网标杆电价使发挥社会效益的投入得不到有效补偿

按国家现行政策，水电站投入的唯一回报就是电价收入。龙滩电站上网电价尚未确定，如果按广西水电上网标杆电价0.26元/kW·h测算，龙滩水电站在投产后20年的经营期内，按补充可研报告的因素进行计算，20年累计净现金流只有159.58亿元，与同期必须归还的银行贷款262.30亿元相比，还贷资金缺口巨大。在上述影响因素和其他条件不变的前提下进行测算，龙滩水电站这个原本技术经济指标优越的水电项目，由于要承担较重的社会责任，以及受到移民政策变动的影响，即使同样以可研报告中按0.32元/kW·h的电价测算，其内部报酬率也只有5.44%，投资回收年限18.36年，财务净现值为-430518万元，远远达不到可研报告中同样以0.32元/kW·h电价进行经济评价得出的10.68%、13.78年和306228万元的水平，经济效益很不理想。

“厂网分离，竞价上网”是我国电力体制改革的大势所在，竞价只是对常规意义上的社会平均发电成本的认可，而并未体现对特大型水电工程发挥社会效益投入的补偿，即使按现行过渡期的两部制电价，也没有充分包括生产成本以外的社会成本。优先发展水电已作为我国的能源发展国策，要促进水电发展尤其是社会效益显著的巨型水电站开发，必须要从同网同价、优质优价上来体现对水电社会成本的补偿，同时，政府和社会应在充分享受水电良好社会效益之中，认可企业为之实现的巨大投入，在税收、专项资金、财政贴息等方面给予优惠和重点支持，以利于水电的可持续发展。