2.2.1 龙滩水电站库区移民范围大，库区经济落后

龙滩水电站库区移民范围主要是广西、贵州两省（区），按目前国家批准的375m建设方案实施，龙滩水电工程水库淹没包括广西、贵州两省（区）5个市（州、地）10个县。其中，广西涉及河池市、百色市的5个县的19个乡（镇）、61个村、292个村民组；贵州省涉及黔南州、黔西南州、安顺市的5个县的30个乡（镇）、173个村、581个村民组。征地影响人口6.17万人，各类房屋197.7万m2，耕地8.57万亩，规划水平年生产安置人口8.18万人，搬迁人口7.56万人。库区主要淹没点天峨、罗甸、望谟、册亨、贞丰等“老少边穷”县，当时的财政收入，除罗甸为5207万元外（GDP 7.63亿元），贞丰约3600万元（GDP 6.62亿元）其他的几个重点淹没县都没有超过3000万元，如天峨县为2682万元（GDP 3.96亿元），望谟为2304万元（GDP 3.4亿元），册亨为2101万元（GDP 3.1亿元），全部是所在省（区）的贫困县或国家级贫困县。

2.2.2 原有的移民补偿政策

20世纪50年代以来，在我国经济建设中形成的水库移民有1600万人。由于征地补偿补助标准偏低，移民后期扶持力度不足等种种因素，目前仍有一些库区和移民安置区基础设施薄弱，有相当数量的移民生产生活条件较差一些移民生活十分困难。

按原有的移民补偿政策计算，2000年国家审定的龙滩库区征地与移民安置补偿静态投资为47亿元。根据当时的拆迁补偿生产安置标准，如征地水田按9倍、旱地按8倍、陡坡按7倍；农村基础设施补偿费按2604元/人；耕地占用税按2668元/亩，复垦费按6000元/亩等标准进行计算，主要投资如农村移民补偿费和生产安置投资约为20.87亿元，乡集镇拆迁约为3.5亿元，工商企业复建补偿约为0.5亿元，专业项目复建补偿约为9.23亿元。

2.2.3 调高库移民补偿标准，加大后期扶持力度(www.daowen.com)

随着《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）于2006年7月1日正式实施，以及《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号，以下简称新条例）2006年9月1日正式施行。龙滩公司为顺应经济发展对电站开发的客观要求，执行新的移民征地补偿标准后水库补偿投资96亿元，比预算增加移民投入49亿元，比原标准提高了一倍，使广大移民充分共享了水电发展成果，为帮助水库移民脱贫致富，促进库区和移民安置区经济社会发展，进一步促进社会和谐提供了巨额财力支持。

（1）提高并统一征收耕地的补偿补助标准。新条例在2006年9月1日正式施行，实际上早在2006年4月27日，龙滩水电开发有限公司根据国务院有关指示与广西、贵州两省（区）政府在北京重新签订《龙滩水电站广西部分建设征地移民安置任务及补偿投资包干协议》和《龙滩水电站贵州库区建设征地移民安置任务及补偿投资包干协议》，按新条例的标准对移民补偿投资进行全面调整，由47亿元调增到95.98亿元，是2000年概算投资的2.04倍。其中，耕地补偿按2005年四季度价格水平，土地补偿费、安置补助费之和由原来的12倍统一提高到16倍；新址（宅基地）征地费由263元/人提高到1408元/人，基础设施安置由原来的2604元/人提高到分散安置3891元/人、集中安置4500元/人；外部水源工程由202元/人提高到1800元/人等。

（2）适当扩大对移民财产的补偿补助范围，改善移民安置条件。在2000年国家审定原有项目的基础上增加了七个项目的补偿，包括外迁移民线上零星树木补助费、房屋装修补偿费、农村移民建房补助费、建房困难户建房补助费、不可搬迁附属设施补偿费等。调整和提高了集镇和农村的基础设施费、新宅基地征地费、外部水源工程投资等，为进一步加强库区基础设施配套建设、妥善解决移民的生产生活条件提供了有力保障。

（3）加大后期扶持政策的扶持力度。移民从农村自搬迁之日起，享受国家后期扶持政策，扶持标准为每人每年600元，扶持年限为20年。其中，从移民搬迁的次月至电站投产发电，按每人每月50元的标准发放生产生活补助，纳入电站建设成本。为确保后期扶持资金的落实，作为后期扶持主要资金来源之一的移民后期扶持基金由0.006元/kW·h调高到0.0083元/kW·h，比可研增加0.0023元/kW·h，体现了工业反哺农业、城市支持农村以及东部支持西部地区理念。

提高水库移民补偿标准，加大后期扶持力度是龙滩水电开发有限公司认真贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村的重大举措。巨额移民投资是对淹没重点县的巨大扶持，具有显著的扶贫效益，在为移民建设出美好家园的同时，也帮助绝大多数移民解决了长远生计问题，使他们能够早日走上致富道路，为今后库区各贫困县摘掉“贫困”帽子创造了有利条件。