（一）世界旅行社发展史

1845年夏季，托马斯·库克旅行社与铁路公司合作，首次组织了一次纯消遣性的火车旅行，此次旅行由莱斯特出发，途经诺丁汉德贝市到利物浦后返回。托马斯·库克对这次旅行做了周密计划，亲自考察旅游线路，确定沿途游览地点及游客食宿等具体事宜，并编写出版了世界上第一本旅游指南——《利物浦旅行手册》。托马斯·库克本人不仅亲自担任旅行团的陪同和导游，而且在沿途一些地方还聘雇了地方导游。1846年，他又成功地组织了350人到苏格兰的集体旅游，并配有旅游向导。1855年，他组织了从莱斯特到法国巴黎的旅游，使旅游活动首次打破国界，走向世界。到1864年，经库克组织的旅游人数已达到100多万。托马斯·库克卓越的组织能力和管理能力，使得他的公司业务经营非常成功，规模日益扩大。库克公司的成功很快引起了世界各地的纷纷效仿，欧洲和世界其他国家相继成立了许多类似的旅游组织。1857和1885年，英国先后成立了登山俱乐部和帐篷俱乐部。1890年，法国和德国成立了观光俱乐部。1893年，日本成立了专门接待外宾的“嘉宾会”等。但此时，旅行社的规模比较小，数量也不多，主要经营国内旅游和近程境外旅游，并以包价旅游形式为主。

1918年第一次世界大战结束后，旅行社的数量不仅有了较大增长，规模也有所扩大，出现了诸如托马斯·库克旅行社、美国运通旅行社和比利时铁路卧车公司等大型旅行社。由旅行社组织的旅行活动扩展到西欧、北美等地区，所使用的交通工具不仅有火车和轮船，还出现了大型汽车旅行。此外，旅行社所经营的旅游产品也由单一的观光旅游，发展为观光、探险等多个旅游产品。

1945年第二次世界大战以后，由于世界局势相对稳定，经济快速增长，人们生活水平提高，闲暇时间增多，旅游需求急剧增长。尤其是航空运输业的发展，使人们的旅行更为便捷、舒适、安全，旅行费用更加低廉，从而促进了大众旅游的兴起。世界旅游业的繁荣与发展，为旅行社行业的蓬勃发展提供了前所未有的机遇，旅行社进入一个高速发展时期。旅行社的数量和分布范围与各国各地区的经济发展水平、旅游业的发达程度有直接关系。

（二）我国旅行社的产生与发展

1.我国旅行社的产生

我国旅行社的产生有着特殊的历史背景，西方国家旅行社是在商品经济充分发展的条件下产生的，而中国的旅行社则是在半殖民地半封建的历史条件下产生的。鸦片战争后，帝国主义列强强迫中国签订了一系列不平等条约，在中国开辟通商口岸、建铁路、开工厂，使外国商人、传教士、学者和冒险家怀着不同的目的纷纷登陆中国，进而要求提供相应的交通、住宿及娱乐设施。为了迎合这种需求，一些外国旅行社便趁机到我国设立代办机构。如英国的托马斯·库克旅游公司、美国的运通旅行社、日本观光局等，它们是专门为本国公民来中国旅行提供服务的。与此同时，国内民主资产阶级为了实业的发展，经常往来于内陆各地；一些有识之士为寻求救国真理，纷纷出国考察和学习，他们都需要有专门的组织为其提供方便和服务。当时我国著名的爱国民族资本家和金融家陈光甫，在国内旅行受到外国旅行社的冷落后，随即产生了自办旅行社的念头，我国的旅行社便是在这种背景下诞生的。1923年，我国第一家旅行社成立，最初为上海商业储蓄银行下设的一个旅行部，1927年正式命名为中国旅行社。(www.daowen.com)

2.我国旅行社的发展

中国旅行社经过十几年的发展，到1937年已发展成为一个具有87个分支单位和招待所、近千名员工、业务范围遍及海内外的综合性连锁旅游企业，并成为世界上闻名的大型旅行社之一。到1949年，中国旅行社的分支机构遍布中国各主要城市，在旅游业务方面居于支配地位。此外，还有一些较小规模的旅行社，如中国汽车旅行社、现代旅行社、精武体育会旅行部、友声旅行社等。

中华人民共和国成立后，新中国第一家旅行社于1949年在厦门成立，命名为厦门华侨服务社。为了满足我国对外接待工作的需要，1954年成立了中国国际旅行社总社及其分支机构。1957年，由各地华侨服务社组建而成华侨旅行社总社及分支机构，其业务是负责接待海外华侨、外籍华人、港澳及台湾同胞。中国国际旅行社负责接待国际友人。从体制上来说，两者都属行政事业单位。它们的任务是以政治目的为主的对外接待工作。这种较强的政治属性，使旅行社的发展受到了限制。

1978年改革开放以后，我国在长期封闭之后对外敞开大门，大批海外游人抱着各种心态纷纷来到中国访问。为适应旅游业发展的需要，1980年国务院批准团中央成立中国青年旅行社。1981年，国务院批准中国青年旅行社为企业单位，经济上独立核算、自负盈亏，接待对象以青年为主，在业务上受国家旅游总局的统一领导。此时，中国旅行社行业形成了中国国际旅行社、中国旅行社和中国青年旅行社三家垄断经营的市场格局。三家总社垄断了引进客源的外联权，其分支机构分布全国，旅游接待能力大幅度提高，但仍保持行政事业单位体制。改革开放的不断深入，促进了我国旅游事业的蓬勃发展。1985年，国务院颁布《旅行社管理暂行条例》，决定打破垄断，放开经营旅行社，凡是符合规定条件并经旅游主管部门批准，各部门均可以开办旅行社。

进入20世纪90年代，旅行社行业规模迅速扩张，尤其是产生了一大批定位于国内旅游市场的小旅行社，旅行社的经营出现了无序竞争状态。为进一步完善旅行社经营管理体制，适应不断发展变化的旅游需求，1996年国务院对《旅行社管理暂行条例》进行修订后正式颁布《旅行社管理条例》，对以前的旅行社管理办法进行了较大幅度的调整。2009年，国务院颁布了《旅行社条例》和《旅行社条例实施细则》，为旅行社行业的发展创造了良好的外部环境。随着旅游业的发展，我国旅行社经历了从少到多、从弱到强、从单一经营向多元化经营的发展，形成了可观的产业规模。