理论教育 海域使用管理规范化与科学化的措施

海域使用管理规范化与科学化的措施

时间:2023-10-17 理论教育 版权反馈
【摘要】:建立起海域使用管理的政策法规体系和科学技术支撑体系框架,使海域使用管理工作逐步实现规范化、系统化和科学化。增强全民的海洋国土观念,提高依法用海意识,是广泛深入地实施海域使用管理的必要条件。其次是提高各级政府决策者对海域使用管理重要性的认识,确保海域使用管理制度的有力贯彻实施。

海域使用管理规范化与科学化的措施

为加强海域使用管理,逐步实现海域有序、有度、有偿使用,保护海洋和海岸带环境和资源,应采取以下对策和措施。

(1)加大对海域使用管理的力度。

建立起海域使用管理的政策法规体系和科学技术支撑体系框架,使海域使用管理工作逐步实现规范化、系统化和科学化。形成集中、协调、统一的海洋综合管理体制,坚持区域侧重、分清职责、加强协作、权力限制相结合的原则。要确立以海洋综合协调管理体制,调整各涉海部门在海洋开发利用活动中的相互关系,促进海洋资源的合理开发利用及海洋产业的协调发展。

(2)强化依法行政,提高海域执法管理能力。

法律是行政管理部门依法行政的依据,依法行政是海洋管理的必然。要努力提高执法人员综合素质,强化有关执法机构和执法队伍的能力建设,不断提高执法装备技术水平,充分发挥中国海监各海区总队陆、海、空立体监视、快速反应的能力,加大海上执法监察力度,对于破坏资源、污染环境、非法使用海域的行为进行严肃处理,特别要注意军事用海频繁海域的监察管理,确保国防安全和国家的利益,使我国的海域使用管理真正做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。

(3)加强科技支撑。

运用海洋综合管理信息网络集成,实现实时动态的海城使用管理。我国历来重视海洋信息技术及其应用领域的建设,近年来利用“数字海洋”的手段,在海洋空间数据信息收集、传输和处理的基础建设,通信网络建设,以及应用软件开发等方面,做了大量的工作。因此,在海域使用管理信息源和信息获取方面,要充分利用“九五”期间已经建成的“海洋基础地理信息系统”、“海岸带综合管理地理信息系统”、“中国海洋资源综合数据库集成”、“海域使用管理信息系统”、“中国海洋信息网”等一系列海洋综合管理信息网络集成,既要掌握海洋基础信息和信息产品等数据信息,还要掌握沿海社会、经济、人口、国家海洋产业开发和海洋资源等统计信息,实现实时动态的海域使用管理模式,提高海域使用管理工作的水平,才能保证引导合理的海洋开发,使海洋产业健康有序地发展。(www.daowen.com)

(4)强化海域使用管理。

规范和保护海岸带资源的开发利用,推动海岸带综合管理。以海洋功能区化为基础,以海洋开发规划为指导,通过海域使用管理,加强对海岸带的综合管理,建立和完善海岸带资源开发许可制度,严格审批程序。按照海域的自然功能属性和合理规划,进行海岸带资源开发利用的使用论证和影响评估。对生态环境脆弱的海域进行海岸带开发时,要特别注重生态环境的保护。对可再生资源,必须要在其能够实现再生良性循环的基础上开发利用;对不可再生的资源开发,必须从严管理,严格控制。最终实现海洋和海岸带资源开发和海洋环境保护同步规划、同步实施、同步发展。

(5)优化海洋产业结构布局,合理发展海洋产业。

我国的海洋产业布局由于缺乏生态经济学的理论指导,不能反映客观自然生态规律的要求,制约着我国海洋产业的可持续发展。近年来随着海岸带和邻近海域的开发利用程度愈来愈高,海洋产业在分配使用岸线、滩涂和浅海方面的矛盾日益尖锐。要解决这一矛盾,必须从海域使用管理的角度考虑,建立国家统一的海洋开发利用管理机构,以协调各个产业部门和地区的开发利用活动;制定有力的海岸带资源管理和生态经济政策,把我国海洋产业的布局放在统一生态经济协调的可持续发展基础上,使其得到合理的开发利用。

(6)深入开展法制宣传工作,增强全民依法用海意识。

增强全民的海洋国土观念,提高依法用海意识,是广泛深入地实施海域使用管理的必要条件。维护国家海域所有权,减少国有资产流失,规范海域开发利用秩序,首先要强化宣传,通过广播、报刊、展览、论坛等形式,加大对海域使用管理重要性和必要性的认识,在沿海地区做到家喻户晓,使社会各界充分认识到做好海域使用管理的重要性和紧迫性,形成依法用海的良好习惯,将保护海洋变成人们的自觉行动,为海域使用管理制度的贯彻执行创造一个良好的外部环境。其次是提高各级政府决策者对海域使用管理重要性的认识,确保海域使用管理制度的有力贯彻实施。

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