20世纪80年代以来，在改革开放大潮的推动下，我国海洋产业得到长足的发展，海洋开发利用从过去传统的航运、盐业和捕捞等，迅速发展成海水养殖、海洋油气开采、海水综合利用、海洋旅游及能源开发等多种新型产业齐头并进的繁荣局面。主要海洋产业产值年均增长速度超过13%，已成为沿海各省市国民经济发展的重要增长点。

然而，由于海域“空间资源”、“环境容量”、“资源容量”的有限性，不同用海行业之间、海洋开发与海洋环境保护之间、一般用海和国防用海之间矛盾日趋尖锐，海域开发的“无序、无度、无偿”状况，使争夺海域空间资源的矛盾已渐突出，海域使用纠纷不断发生，国有海域资源性资产严重流失，海域资源掠夺性开采后果严重，与此相关的涉外事件也呈逐步上升趋势。为加强海域使用的综合管理，2002年，国家颁布了《中华人民共和国海域使用管理法》。在沿海各级人民政府的共同努力下，海域使用管理制度已经在我国全面推行，并取得初步成效。

（1）改善了海域开发秩序，引导产业合理布局。

海域使用管理制度实施以来，各级海洋部门依据海洋功能区划，从全局和整体利益出发，引导产业合理布局，协调和规范各种不同类型的用海活动，为各海洋产业的协调发展创造了一个良好的环境。

（2）缓解了行业用海矛盾，促进各产业的协调发展。(www.daowen.com)

海域使用管理制度的实施，有效地协调解决了沿海各行业之间许多用海矛盾和冲突，特别是大连、青岛、厦门、秦皇岛等著名滨海城市的用海秩序有了明显改善，一些重要港口、渔区、旅游区的违规占用海域的行为开始得到有效遏制。

（3）维护了海域国家所有权，保护了海域使用者的合法权益。

海域使用管理制度的实施，使得海域使用者可以通过合法的手段，取得海域使用权，在国家和使用者之间建立了明确的权利和义务关系，既维护了国家海域所有权，又保护了海域使用者的合法权益。

海岸带是海陆共同作用、海陆特征兼备的特殊国土单元，是人类开发海洋的最集中地带，是人类活动最为频繁的区域。海岸带集中了人类对海洋开发利用的主要活动，包括了海洋开发的几乎全部产业，是矛盾集中的焦点区。如缺乏有效的管理，造成资源开发过度、秩序混乱、环境和资源破坏，必将在很大程度上制约海洋经济和沿海地区经济的健康发展。海岸带资源开发与保护需要超脱于各行业之外的综合、协调管理。目前，我国的海岸带资源开发与保护主要是以行业为主体依照行业管理法规实施的，除此之外，我国《海洋环境保护法》和《海洋自然保护区管理规定》涉及海岸带生态环境保护问题，远远不能满足综合协调管理的要求。海域使用管理是海岸带资源管理的重要组成部分，在我国目前尚未建立海岸带综合管理制度的情况下，首先应该充分利用和发挥海域使用管理制度的作用，从海域使用方面加强对海岸带资源的综合管理。因此，制定和出台海域使用管理法，依法加强海域使用管理，实行权属管理制度和有偿使用制度，是实施海洋资源可持续发展战略，加强海岸带资源保护的迫切要求。