社会力量的概念相当宽泛，一般指能够参与、作用于社会发展的基本单元，即包括自然人与法人在内的个体或团体。因此，社会个体、社会组织、党群社团、企事业单位、非政府组织、非营利机构等都属于社会力量的范围。随着改革开放的深入发展，社会力量逐渐发展壮大起来，并日益成为公共文化服务必要的参与者，同时，也从侧面对发展图书馆采编业务有所帮助。20世纪80年代以后，社会团体和民间组织重新开始介入乡村图书馆建设，各种志愿者组织发起捐书助教和建立图书室活动。社会团体、民间组织、社会贤达等社会力量积极参与乡村图书馆建设，无疑为乡村图书馆等基层图书馆建设增添了不少亮色。文化部《“十二五”时期文化改革发展规划》要求“引导社会力量参与公共文化服务”“直接面向社会公众提供公益性文化服务”“逐步建立公共文化服务政府采购制度”“鼓励民间资本通过招投标等方式”参与公共文化服务。该规划列出了“十二五”期间文化改革的重要任务，尤其是为社会力量兴办具有公益性和准公益性的文化服务组织提供了制度保障。《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》提出“积极引导社会力量参与”基本公共服务的创新供给，鼓励“采取招标等方式确定举办或运营主体”，保障“基本公共服务领域民办非营利性机构享受与同行业公办机构同等的待遇”。《“十三五”时期全国公共图书馆事业发展规划》大力倡导社会力量发挥作用，“鼓励和支持公民、企事业单位、社会团体以及其他组织兴建、捐建或与政府部门合作建设公共图书馆，或者通过捐资、捐赠、捐建等方式参与公共图书馆建设、管理和服务”。《公共图书馆法》积极鼓励社会力量参与公共图书馆建设，要求“县级以上人民政府应当积极调动社会力量参与公共图书馆建设，并按照国家有关规定给予政策扶持”“国家鼓励公民、法人和其他组织依法向公共图书馆捐赠，并依法给予税收优惠”。

社会力量积极开展办馆助馆活动，是图书馆发展壮大的重要途径。19世纪末20世纪初，卡内基捐款5616万美元在全球创办了2509所图书馆（绝大部分建在美国），其捐资建馆的基本要求就是“图书馆应该成为地方的实际存在”。近年来，国内各地图书馆多元化的发展态势日趋明显，社会力量参与创办地方图书馆的成功案例不断涌现。2014年1月2日，朝外街道文化服务中心、朝阳区图书馆、悠贝亲子图书馆共同签署《社会力量参与朝外地区图书馆运营合作协议书》。这标志着北京市出现第一个由社会力量参与管理的街道图书馆——朝外图书馆，其中街道提供设施与场地，社会力量参与运营，区图书馆配送图书资源，政府适当对其提供资金补贴。这种由社会力量参与管理的基层图书馆运营模式，一方面可以充分保障图书馆信息服务的水准，馆舍设施、书刊资源、运行经费等都能够得到保证；另一方面有利于发挥社会力量经营基层图书馆的积极性，诸如在街道（乡镇）文化主管部门与区（县）图书馆制定的服务标准、考核办法等制度规范下，既能做到365天天天开馆、每天不低于8小时、“一卡通”通借通还，又能开展阅读指导、专家讲座、文化沙龙等各类阅读活动。

基层公共图书馆可以联合社会力量共同开展公共文化服务，一方面各合作方集中优势资源有利于打造服务品牌，另一方面各合作方形成利益均沾的补偿机制，包含第三方可以扩大宣传成效，等等。2013年2月，嘉兴市图书馆联合社会力量创办“我与 ‘禾禾’有个约会”活动，形成了禾禾故事会、禾禾手工坊、禾禾科普站、禾禾英语吧、禾禾书虫宝宝等的庞大的“家族”体系。该“禾禾品牌”以亲子阅读天地绘本读物为载体，以嘉兴市图书馆为中心，以南湖区、秀洲区分馆为基本点，已面向乡镇、村、社区辐射铺开了一系列少儿活动。嘉兴市图书馆积极引入社会力量参与少儿活动，走出了以亲子共读活动为龙头的常态化、品牌化之路，并从总馆逐渐拓展到乡镇、村、社区等各个角落。通过多方合作打造“禾禾”品牌，第三方文化组织获得了品牌外溢的经济利益，基层图书馆则开展了更多更优质的公共文化服务活动。

2016年，洛阳市引入社会力量参与公共文化服务在售楼中心创办了洛阳市少儿图书馆高新区分馆，该分馆拥有400平方米服务面积、7000册图书，除了能与总馆通借通还图书外，还有游戏室童趣十足的儿童游戏以及周末举办的服务活动。其运行机制是活动场所、水电等由房地产商提供，高新区政府负责管理，市少儿图书馆仅提供图书。在跟售楼中心成功合作的基础上，洛阳市少儿图书馆又与“共同成长读书室”、诸葛镇镇政府、高新区幼儿园、洛阳剪纸协会等合作开设馆外服务点或开展特色服务，形成了“萤火虫手工坊”和“萤火虫故事会”等服务品牌。社会力量积极参与办馆助馆活动，增加了基层图书馆的经费来源，拓展了基层图书馆的服务范围，宣传了基层图书馆的服务活动，提升了基层图书馆的服务层次。(www.daowen.com)

民营图书馆大多为公益项目，近年来我国创立了近300家民营图书馆。推进基本公共服务均等化是全面建设小康社会的重要内涵，而大力实施公共服务供给多元化则是基本公共服务均等化的重要保障。《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》提出：“推进政府购买公共服务”“交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构、事业单位和企业等承担”“加强政府和社会资本合作”“广泛吸引社会资本参与”“广泛动员志愿服务组织与志愿者参与基本公共服务提供”“发挥慈善组织、专业社会工作服务机构在基本公共服务提供中的重要补充作用”。这些重要措施既有利于实现政府职能转型，又有利于引导社会力量参与基本公共服务体系构建。一般来说，只要能够通过购买实现公共服务的，政府就不直接参与承办；只要能够通过合作实现公共服务的，政府就尽量吸引社会资本参与承办。因此，凡是社会能办好的公共文化服务应当尽可能地交给社会力量承担，但在图书馆综合服务体系构建中，社会力量的办馆助馆作用还有待加强。地方政府应当“鼓励机构、个人合作共建或独立兴办社区图书馆”，为社会力量办馆助馆建立相应的采编配套机制。

社区图书馆是一种以社区居民为服务对象的基层公共图书馆，各级政府必然是必不可少的名副其实的建设主体，其他社会团体、志愿组织、慈善机构、公益基金、教育机构、企业实体乃至公益人士等都可以通过合适的方式参与社区图书馆的办馆助馆活动。社区类图书馆建设既要发挥政府的主导职能，又要吸纳社会力量的扶持作用。建立健全社会力量办馆助馆的运行机制，必然有利于推动图书馆事业健康发展。

居民或社会志愿者积极参与图书馆的管理与服务，有利于图书馆掌握居民文化需求并提高服务成效。图书馆是跟居民息息相关的文化服务组织，可以通过开展志愿者值班、荐书、选书、交流、服务等活动加强社区居民参与社区图书馆建设的意愿与力度。相关文化部门了解社区居民需求、听取社区居民意见，有利于宣传社区文化建设、促进社区图书馆开展服务，有利于社区居民关注社区图书馆服务、参与社区图书馆活动，还有利于搭建各方交流平台、促进社区图书馆发展。