地方组织主要以乡村（类）图书馆和社区类图书馆为重点。在乡村图书馆发展的历程中，以知识分子为主体的民间组织一直参与其中并已成重要力量，但存在身份模糊、宣传不足、管理松散等共性问题。仅靠社会力量支撑乡村图书馆建设，显然无法完成农村基层公共文化服务体系的构建任务。近年来，各级政府明显加大对农村公共文化设施的扶持力度，民间组织应当积极整合公益资源并加强同政府部门合作，从而更好地促进乡村图书馆采编业务的建设。在政府文化行政部门的协调之下，切实加强各级政府承担图书馆采编业务建设的主体责任，积极引导各种社区组织自愿参与社区图书馆的创办与服务，那么街道（乡镇）、社区（村）级图书馆采编业务建设就能走上良性发展轨道。

我国社区图书馆主要由社区居委会或社区居民自主创办，尽管经济发达地区从文化事业费用中提取部分经费进行补助，但没有形成公共图书馆服务体系一体化运作机制。社区图书馆归属街道办事处/乡镇政府或居委会/村委会，有时跟乡镇（街道）综合文化站、农村书屋等合而为一。到2017年底，全国共有各类社区服务机构和设施40.7万个（见表6-1），其中社区服务中心（站）共16.8万个（城乡覆盖率为25.5％，城市、农村的覆盖率分别为78.6％与15.3％），社区志愿服务组织9.6万个。近年来，各类公益性的社区组织蓬勃发展，已经成为公共文化服务的重要参与力量。《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》强调：“加强社会组织孵化培育和人才扶持，采取人员培训、项目指导、公益创投等多种途径和方式，提升社会组织承接政府购买服务能力”“大力培育发展社区社会组织，支持其承接基层基本公共服务和政府委托事项”。目前，社区图书馆管理机制并不明确，有的由文化站管理，有的由社区文明办管理。

表6-1　社区服务机构和设施数

随着现代化与城镇化的逐步转型，农民脱离世代耕种的土地，开始向城市与城镇集中。农民进城导致农村居民不足，需要适当引导居民点合并。近年来乡镇自治组织呈现相逆现象，村委会逐渐减少，而居委会逐渐增多。截至2017年底，基层群众自治组织共计66.1万个，其中村委会55.4万个，村民小组439.7万个；居委会10.6万个，居民小组137.1万个（见表6-2）。居委会等社区组织需要积极配合社区图书馆建设，因地制宜地选择社区图书馆发展模式。譬如，总分馆制发展模式要求逐步建立以区（县）图书馆为服务中心、街道（乡镇）图书馆为分中心、社区（村）图书馆为服务点的三级服务网络，社区居委会就需要减少干涉具体业务而多加强配套服务，从而为总馆统一管理、统一采购、统一配送、统一服务创造更好的条件。(www.daowen.com)

表6-2　城乡自治组织数

社区组织是社区服务的重要依托力量，也是社区文化服务的重要参与者。加强社区图书馆建设一方面应当规范基层政府的主体责任，另一方面应当提升社区组织的参与意识，建立“政府行政”与“居民自治”相结合的运作机制。《“十二五”规划纲要》中还提出：“积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，发挥业主委员会、物业管理机构、驻区单位积极作用，引导各类社会组织、志愿者参与社区管理和服务。”针对基层图书馆传统管理模式存在难以克服的弊端，王宗义提出“把基层社区图书馆建设、管理和服务的具体操作交给社区居民”，即“政府将基层图书馆建设与管理纳入社区基础公共服务项目中……在居民自治管理组织中建立社区图书馆管理委员会或相应机构”“社区图书馆与街镇、居民小区的文化服务中心的平行或隶属关系，由社区居民自治组织根据本地区实际情况决定”。[3]社区居民委员会、业主委员会等自治组织积极参与社区图书馆管理，而政府文化主管部门则应当为社区图书馆自治管理提供政策保障与管理支持，建立图书馆运作的协调机构，制订图书馆的发展目标、建设方案、管理机制与服务标准，确保图书馆可持续发展。截至2017年底，全国共有社会组织76.2万个，全年各类社会慈善捐款754.2亿元（民政部门直接接收社会各界捐款25.0亿元，各类社会组织接收捐款729.2亿元），其中，社会团体35.5万个，比上年增长5.6％；各类基金会6307个，比上年增长13.5％；民办非企业单位40.0万个，比上年增长11.0％。图书馆是公益文化事业的重要组成部分，其发展应当跟道路、公园、公交等公共服务一样由政府职能部门进行规划、建设与管理，并避免公共文化领域出现所谓的“政绩工程”“面子工程”。北京市建立了相对规范的行业管理体制，不仅成立北京市社区图书馆工作委员会，而且成立各区县图书馆管理委员会，还成立专门的图书馆基金会，从而有力地促进了社区图书馆事业的规范化管理。

当前，广场舞等看得见的文化活动热热闹闹，阅读推广等深层次的文化服务却相对冷清。如何才能让公共文化服务别沦为“桌上的花瓶”，这是基层政府也是社区居委会应当考虑的事情。新公共文化服务体系构建不能流于喧嚣浮躁的外在形式，更不能作为绚丽夺目的政绩工程，而是应当从根本上建立可持续发展的充分满足基层民众文化需求的可持续发展服务网络。近年来，农家书屋等社区图书馆建设取得了一定成效，但“叫好不叫座”的不良现象依然比较常见。社区组织应当密切配合社区图书馆的业务工作，积极规范社区图书馆的日常管理，并不断优化社区图书馆的文化服务，从而将社区图书馆打造成居民满意的文化去处。