公共文化组织机构是指从事公共文化管理与公共文化服务的行为主体，主要涉及各级政府部门、文化事业单位、公益文化机构、文化管理组织等。公共文化服务事业可持续发展需要政府、社会乃至个体等多方参与，其中政府部门必然是不可或缺的行为主体。图书馆建设同样离不开政府的推动与扶持，应当建立政府主导、统一规划、统一建设的发展机制。

地方政府及文化主管部门应当适时制订图书馆的发展蓝图、布局规划和实施方案，并及时给予指导、扶持与监督。政府拨付经费是图书馆正常运转的前提条件，财政拨款制度化是社区图书馆健康发展的基本保证。

政府需要合理规划图书馆的发展战略，建立健全图书馆的管理机制。《“十三五”时期全国公共图书馆事业发展规划》要求“加强组织领导”“要推动将公共图书馆建设纳入本地国民经济和社会发展总体规划，纳入政府议事日程和领导班子绩效考核”。政府部门通过规划布局、资金支持、宏观调控与科学管理积极引导图书馆建设，在政策、投入、服务与管理上加强图书馆的支持与规范。譬如，通借通还的总分馆体系必然涉及馆藏、经费、物流、技术、服务等方面的诸多难题，需要在政府部门主导下，各成员馆协调解决。(www.daowen.com)

图书馆在机构设置、管理权限划分和领导隶属关系等方面的体系、制度、方法、形式的总和称之图书馆管理体制，目前其体制问题主要有：第一，行政指令左右图书馆运转、多元化的行政管理模式及分组管理的财政体制给图书馆建设带来了行业管理体制的分散性，造成了图书馆采编业务工作的非规范化与非标准化；第二，图书馆沿袭传统的机构设置和规章制度，人事制度存在明显弊端，分配制度缺乏有效激励。政府部门应当加强对基层图书馆尤其是农村基层图书馆的管理力度，将制度建设、经费投入、体制改革作为完善图书馆管理的突破口。特别需要指出的是，我国已经出现一批重视公共文化事业建设的城市，相继制定了文明小区评选办法和考核标准。公共文化设施是文明小区考核评比的重要指标，社区文化室与图书馆（室）则是公共文化设施的重中之重。许多城市将社区文化建设纳入文明小区评选办法和考核标准之中，其考核标准通常规定：社区必须要有文体活动场所、文化室、图书馆（室），并定时向居民开放。文明城市、文明小区的评比指标涉及社区图书馆（室）的创办情况，这必然有利于推动社区图书馆等基层公共文化服务设施建设。

政府部门应当建立健全协作协调、人员管理、竞争激励、服务评估等管理机制，切实推动公共文化服务体系建设。各级政府及文化主管部门必须在规划编制过程中建立和健全广大居民的需求表达机制，培养居民对文化建设的参与感、责任感与自豪感以保障图书馆构建战略规划的科学性与可行性。各级民政、文化、财政、建设、规划等政府部门需要协调一致，建立文化事业、经费预算与建设规划等协作机制。只有加快改进与不断完善图书馆的体制机制，才能推动图书馆事业可持续发展。国内文化主管部门需要确定图书馆发展模式，坚持走政府投资、馆社合办、社区共建、社会赞助等图书馆多元化发展路径。也就是说，政府部门应当坚持统筹安排、因地制宜、合理规划、分步实施的基本原则，做好图书馆建设的整体规划、合理布局与加快实施等工作。2018年开始实施的《公共图书馆法》明确规定：“县级以上人民政府应当将公共图书馆事业纳入本级国民经济和社会发展规划，将公共图书馆建设纳入城乡规划和土地利用总体规划，加大对政府设立的公共图书馆的投入，将所需经费列入本级政府预算，并及时、足额拨付。”区（县）政府是图书馆建设的当然主体，无论是当地图书馆的规划布局，还是其服务资源与服务保障的总体供给，都需要县（区）级政府及其文化部门坚定地承担责任。