回顾近年来我国图书馆开展社会公共文化服务的情况，尽管在实践中进行了大量的探索，但整个图书馆的总体融合情况目前仍存在很多问题，不仅无法与发达国家情况相比，而且与社会需求和期望也相距甚远。

（一）两者融合的供应不足

由于图书馆公共文化服务制度存在“短板”制度供应不足、管理不规范，图书馆文献信息服务的供给尚未形成有效机制，导致图书馆服务的有效供给短缺，针对公众需求的文献信息产品和服务尤其缺乏，使得潜在需求得不到开发，已形成的有效需求也得不到满足。这一方面造成了图书馆资源的极大浪费，图书馆的运作效率低下；另一方面，无法满足公众的文献信息服务需求，使潜在的文献信息服务需求也无法转化为现实需求，抑制了公众文献信息服务需求的增长。

制度缺乏专业性则不能保证公共文化服务的可持续性发展。我国图书馆公共文化服务制度以行政制度为主，专业制度严重缺乏，以经费投入问题为例，在《关于加强美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放经费保障工作的通知》中明确指出，2011年，地市级图书馆、文化馆开展基本公共文化服务项目经费补助标准为每馆每年50万元，县级图书馆、文化馆补助标准为每馆每年20万元，乡镇综合文化站补助标准为每站每年5万元。在制度层面，虽然这一补助有明确的指标，但对发展不均衡的各地市级的图书馆来说，统一的补助标准显然不能适应千差万别的馆情。同时，完善的经费保障不仅依靠财政的投入，更要依靠多元的经费投入机制，以保障公共图书馆经费正常、合理增长，使其常态化、制度化，从而避免图书馆经费来源不稳定及因此造成的公共图书馆的短期行为，使其定位于长远的发展目标。在经费的使用上，制度应保障经费使用的优先性问题，避免有限经费的滥用。制度设计一旦缺乏统筹性和系统性，就无法保障图书馆公共文化服务运作的有序性与高效性。

（二）两者融合的发展性、前瞻性不足(www.daowen.com)

从总体来看，图书馆的公共文化服务水平和服务能力尚不能完全满足人民群众不断增长的文化需求，服务水平与公众的消费需求间存在着一定的差距，突出表现为公共文化服务层次、服务类型、服务形式、服务能力、服务结构等与公众文化消费需要的不适应。在信息时代，公众的文化消费需求呈现快速增长趋势，主要表现为：需求类型的多样化、个性化，需求结构的复杂化、立体化，需求的更新速度加快，需求总量增加。而目前我国一些公共图书馆的文化服务则存在着服务结构单一、服务能力不足、服务水平滞后等现象，应对乏力，无法满足公众的文化需求，图书馆又回归为“藏书楼”的现象也就不一而足了。只限于解决目前存在的障碍而不把目光放得长远一些，只能使制度的制定成本增加，同时延长制度的制定周期，造成制度的不稳定性，增加社会和图书馆不必要的人力成本、物力成本及时间成本。因此，在设计制定图书馆制度时，不仅应兼顾现实的需要，更应考虑到图书馆未来发展的趋势，考虑到未来对公共图书馆文献信息服务的需求。

（三）两者的融合缺乏竞争机制

图书馆采编与公共文化服务融合的行政意味浓厚，行业间缺乏竞争机制，导致融合缺乏发展动力，服务水平裹足不前。目前对图书馆来说，竞争机制缺乏主要指两方面：一是图书馆内部竞争机制的缺乏，二是图书馆外部竞争机制的缺乏。内部竞争机制缺乏会导致馆员服务质量和服务水平低下，公共文化服务的竞争力减弱；外部竞争机制缺乏则成为图书馆发展动力不足、发展目标缺失、发展方向不明确的主要原因之一。