（一）基本性原则

2006年9月，《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》（以下简称《纲要》）指出：“要从现阶段经济社会发展水平出发，以实现和保障公民基本文化权益、满足广大人民群众基本文化需求为目标。”

基本性就是要体现《纲要》所提出的实现和保障公民基本文化权益、满足广大人民群众的基本文化需求。图书馆服务的基本性就是指提供最基本的图书馆服务，实现公民利用公共图书馆最基本的权利，保证所有公民都享有一定水准之上的基本公共图书馆服务，包括人均拥有图书馆最低保障线和人均拥有公共藏量最低保障量。

1.图书馆覆盖率

在我国，为推动“十三五”时期公共图书馆事业科学发展，加快构建现代公共文化服务体系，更好地保障人民群众基本文化权益，文化部于2017年印发《“十三五”时期全国公共图书馆事业发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》中明确到2020年，每万人公共图书馆建筑面积将达110平方米；阅览室坐席数达到105万个，人均公共图书馆藏书量达1册，人均公共图书馆购书经费为1.8元，公共图书馆达标率达到80％。2021年国家统计局发布的《中华人民共和国2020年国民经济和社会发展统计公报》（以下简称《公报》）显示，全国共有公共图书馆3203个，总流通56953万人次；文化馆3327个。年末全国共有档案馆4234个，已开放各类档案17659万卷（件）。

2.提供最基本的公共藏量

公共图书馆的藏书是开展服务的基础，也是国际上衡量一个国家、一个地区文化发展水平的重要指标之一。国际上通常正规的馆藏应以每人1.5～2.5册图书为标准。对于新建的图书馆，其基本馆藏资源应该是人均1册，并力争3年达到人均2册。

智妍咨询所公布的《2021—2027年中国公共图书馆行业市场发展潜力及前景战略分析报告》数据显示，中国人均拥有公共图书馆藏量稳中有升，2020年中国人均拥有公共图书馆藏量达0.84册，较2019年增加了0.05册。

自2015年起中国公共图书馆图书总藏量逐年攀升，2020年中国公共图书馆图书总藏量达117929.99万册，较2019年增加了6748.99万册。因此综合来说，不论是我国的人均拥有图书馆藏量，还是公共图书馆的总藏量，都与国际上的标准，与先进国家、先进城市所公布的数据存在一定的距离。

3.提供最基本的图书馆设施

近年来，随着科学发展观的贯彻落实，推进基本公共服务均等化取得了明显成效，基本实现县县有文化馆图书馆、乡乡有综合文化站。但总体而言，我国大多数公共图书馆设施条件比较差，尤其是基层图书馆，馆舍破旧、面积不足、设备陈旧，不符合现代公共图书馆的功能要求，存在面积不足，建设年代久远的问题。从建设面积看，面积达标率普遍偏低，特别是地市级图书馆，按照《公共图书馆建设标准》，达标率仅为25％。贫困地区、低收入和特殊群体的基本文化权益更是无法得到基本的保证。发达国家为实现公共服务的基本性原则，政府用提供公共产品以满足所有社会成员的基本需求为标准，由国家制定有关公共服务的最低配置标准和各项公共服务的最低提供标准，形成了公共服务标准化和基本公共服务最低公平两种模式，并通过多级政府分担经费保障地方政府有提供最低标准服务的能力。同时，允许并鼓励有财政能力的地方政府提供更多的、质量更高的公共服务，但经费应当由地方政府自己承担。我国于2008年由文化部主持制定的《公共图书馆建设标准》就是一个有关公共图书馆的最低配置标准。从宏观意义上来说，这种制度就致力于规范和保证每个公民的最基本的权益。

（二）均等性原则

均等性的主要宗旨是实现服务的公平和公正，实现不同区域的公共图书馆服务均等，不同层次的群体享受公共图书馆服务均等化。

1.全体性

所有公民都有享受图书馆服务的权利，不能把任何一位公民排除在外，不歧视任何一个公民。我国有14亿人口，尽管每个人的天赋能力不同，文化程度不一，但在享受公共图书馆服务的机会方面应该是均等、无差别，遵循非歧视性原则，重点关注特殊人群，包括青少年、老年人、残疾人、流动人口等，消除服务享有的不均衡，最终达到服务的均等化，也就是通常所说的为所有人开放，并一视同仁。

2.均衡性

公共图书馆事业发展不平衡已是不争的事实。从总体情况来看，图书馆发展水平与经济发展都与中国的地形一样，呈一种明显的阶梯形状，东部、中部及西部以及各省市之间的发展水平不一，有的还有很大的落差。城乡之间公共图书馆的水平差距较大，是非均衡性或非均等性的主要表征。从各地政府对公共图书馆的总投入来看，东部地区的投入要远高于中部地区与西部地区的投入；即使在同一地区，差距也比较大。尤其在广大的农村，由于长期以来实行城乡二元化体制，国家财政投入重城轻乡、重工轻农，国家实行城市优先发展战略，农村建设服务并服从于城市优先发展。不仅造成城乡之间基本公共服务的资源占有、服务能力及供给水平存在较大的差距，也导致城乡居民民生权益及公共服务享有的权益严重失衡。从国内实际来看，县级公共图书馆是我国最基层的独立建制的公共图书馆，承担着为本辖区内包括农村人口在内的全部人口提供直接服务的任务。由于受服务人口众多、服务范围较大、服务条件有限等因素制约，实际服务效果受到影响。虽然有些省市、地方公共图书馆在辖区外建立了基层分馆或服务点，但大多属于示范性的，数量十分有限。而《公共图书馆建设用地标准》提出的按照服务人口进行统一规划公共图书馆的要求，打破了按行政区划布局图书馆的传统。这一转变，为图书馆的科学合理布局奠定了基础。(www.daowen.com)

当然，均等并不是绝对的平均，其实质是强调“底线均等”。一是要全面评估当前我国各地公共图书馆的现状，准确把握各地公共图书馆投入与服务基础条件差异。二是根据各地人口分布、地域特点等客观分析公共服务成本差异状况。三是在全国公共图书馆服务均等化推进与政策设计中，根据“起点”公平的原则，建立相对稳定的投入补偿机制，调整政府财力分配比例，给公共图书馆事业更多的政策性倾斜和财力支持，尤其是贫困的农村及中西部地区，缩小地区间、城乡间、东部与西部之间的基本公共图书馆服务差距。

（三）便利性原则

便利性就是要求公共图书馆通过合理的布局，实现就近服务，保证民众能得到近距离的、容易获取的便利服务。没有便利性，就很难实现公益性；只对部分人便利，对另外一部分人不便利，就会影响服务的公平性。

1.图书馆服务半径

服务半径是指民众到达图书馆的距离。国际图联在20世纪70年代颁布的《公共图书馆服务标准》规定，一座图书馆服务辐射半径通行的标准是4千米。而我国的调查数据显示，平均每46.8万人口、每3368平方千米面积（服务辐射半径大致为32.8千米）才拥有一座公共图书馆，与国际标准有明显的差距。

《公共图书馆建设用地指标》对公共图书馆的设置原则做了详细的规定：“大型馆覆盖的6.5千米服务半径内不应再设置中型馆；大、中型馆覆盖的2.5千米服务半径内不应再设置小型馆。”

近年来为落实中央的指示精神，不少城市提出了公共文化服务体系的意见。如上海文化规划提出，要逐步实现社区市民在15分钟内可到设在社区文化活动中心的图书馆借阅文献资料。

2.延伸服务与流动服务

为方便市民就近利用图书馆，不少国家和地区还通过设立分馆和汽车（流动）图书馆的办法，将图书馆服务送到市民的家门口。

国内外的经验已经证明，以统一采购、统一编目、统一配送为主要特征的总分馆制，是公共图书馆服务体系的较好形式。它不仅有利于实现资源共享，实现以最小的投入获得最大的效益，也是方便市民利用图书馆的一种好的形式。

2017年11月4日，第十二届全国人大常委会第三十次会议表决通过了《中华人民共和国公共图书馆法》。其中明确了总分馆制，确保公共图书馆资源向城乡基层延伸。该法自翌年开始施行。

比较典型的有云南省安宁市的文化馆、图书馆总分馆制服务模式，是依托市文化馆、市图书馆和乡镇（街道）文化站、行政村（社区）综合文化服务中心进行建设，以市文化馆、市图书馆为总馆，在乡村两级基层综合性文化服务中心设置分馆。换句话说，即总馆重点负责业务指导和资源调配，分馆按照总馆的工作安排和服务标准，面向基层群众提供与总馆水平相当的文化服务。通过分馆和服务点把优质公共文化服务延伸到基层农村，增加公共文化产品和服务供给，推动文化资源下移，共建共享，提高资源使用效率，打造公共文化服务体系示范区。

而在“流动服务”方面，北京市顺义区的图书馆流动服务车是一个值得借鉴的典型。其由房车改装而成，车上配备各类成人图书700余册，少儿绘本300余册，定期更新，车内提供6个固定座位，车外提供6～10个活动座位，可供读者现场阅览。此外，流动服务车利用无线网与顺义区图书馆实现数据互联互通，读者在这里可以享受到和顺义区图书馆一样的服务。

公共图书馆在开放时间上也应尽量方便读者利用。应该说，目前我国不少的图书馆已基本实现了365天开放，深圳与东莞开发的自助图书馆，实现了全年24小时开放。

综上而论，图书馆向社会公众开放，主动开展公共文化服务，是世界发展大趋势，也是图书馆服务原则的需要。而图书馆采编与公共文化服务相融合以国家相关法律、法规为指导，需遵行一定的原则。下面来探讨一下图书馆采编与公共文化服务融合的基本原则。