（一）国家层面的法律依据

我国图书馆面向社会开展知识文化服务的法律条文，在《中华人民共和国宪法》（以下简称为《宪法》）及《中华人民共和国公共图书馆法》等相关法规中都有体现。

《宪法》第一章第二十二条规定：“国家发展为人民服务的文化事业、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆、博物馆、档案馆和其他文化事业，开展群众性的文化活动。”据此，图书馆作为国家文化事业的重要组成部分，面向群众开展公共文化服务是其神圣权利和不可推卸的义务。

2018年开始施行的《中华人民共和国公共图书馆法》第四十八条规定：“国家支持公共图书馆加强与学校图书馆、科研机构图书馆以及其他类型图书馆的交流与合作，开展联合服务。国家支持学校图书馆、科研机构图书馆以及其他类型图书馆向社会公众开放。”这是国家法律中对图书馆向社会公众开放最直接、最明确的要求，也是图书馆开展公共文化服务最有力的依据。

（二）地方和行业方面的法规政策(www.daowen.com)

1985年，中宣部、文化部、国家教委、中国科学院联合召开全国图书馆工作会议，会议广泛听取了各系统图书馆工作者的意见。经过多次修改，《关于改进和加强图书馆工作的报告》（以下简称《报告》）于1987年正式发布。《报告》肯定了图书馆事业发展所取得的成绩，也指出了存在的不足，对图书馆事业的发展提出了许多具体的意见和建议。其中，《报告》提出了各类型图书馆向社会开放的理念。在要求公共图书馆提高开放程度的同时，《报告》也明确指出“其他各类型的图书馆，也要创造条件。使他们按照图书馆的性质和特点，进一步向社会开放”。这是国内可以考证的、较早提出的专业图书馆向社会开放的文件。

2002年，北京市第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过了《北京市图书馆条例》。该条例对北京市的各类型图书馆进行了规范，其中第十条明确指出：“本市鼓励学校、科研机构及社会团体、事业单位的图书馆（室）向社会开放”。该条例是我国第一部关于各类型图书馆的综合性地方性法规，而且，在综合性法规中提到学校图书馆社会化的问题尚属首次。

中国图书馆学会在2008年发布的《图书馆服务宣言》第二条指出：“图书馆向读者提供平等服务。各级各类图书馆共同构成图书馆体系，保障全体社会成员普遍均等地享有图书馆服务。”第五条指出：“图书馆开展信息资源共建共享。各地区、各类型图书馆加强协调与合作，促进全社会信息资源的有效利用。”第六条指出：“图书馆努力促进全民阅读。图书馆为公民终身学习提供保障，促进学习型社会的建设。”这些内容都对图书馆提出了应向社会敞开大门的规定。