自顺治朝到康熙十五年，其三十余年间，水患洪涝频发，黄河决口多达四十五次。仅苏北地区，黄、淮、运河等决口达百余处。海口淤塞，河道敝坏，漕运断航，洪水泛滥，灾民浮尸无数。清廷先后任命五任河道总督治理河道，均以失败告终。康熙主政后，审察历任河督的业绩，诸官虽尽勉力竭，却均不谙治河之道，全无治河之才，以致治河溃败。十六年，康熙任命安徽巡抚靳辅为河道总督，责令其详细勘明黄河河道及水患实情，提出修筑堤岸、消除河患的方案，必须“一劳永逸”。

靳辅是清汉军镶黄旗人，也算是勋戚子弟。顺治朝中期，以国子监的官生考授国史院编修。康熙初年，因满腹经纶，又务实政绩，深得圣上赏识，先后升任内阁学士、安徽巡抚。此次临危受命，也是康熙寄予厚望之举。

靳辅上任河督，主持淮苏地区治河。靳辅摒弃坐衙闭门造车，依赖幕宾献策之旧习惯，亲赴灾区一线踏勘。为筹划治河大计，靳辅走遍水患各处，广咨博询地方父老，毋论贵贱，士绅、工匠、劳役、灾民，凡对治河之道有一言一事见识者，均以礼待之，虚心吸纳，并融入前人“束水攻沙”之经验，制定了黄、淮、运河道的治理方案，也就是列入《清史纪事本末》的“靳辅治河八疏”。所谓“八疏”，即是：疏下游河道；治上游淤塞；高筑河堤；堵塞黄淮决口；深（挖）运河，以通漕运；筹划钱粮；整顿河务；巡河守堤。一言蔽之，黄、淮、运三者兼治，治管并重。

启动浩大的治河工程，正值清廷百废待兴之际。平定吴三桂等三藩之乱，统一台湾，北御俄国沙皇入侵，诸项大事已消耗大量军力、钱粮，致使财政告急。但事关民生，康熙力排非议，决心治河。以“治河大事”为要务，且不征税加赋。治河不加赋税，实在难得。康熙特批动用国库，首次调拨库银二百五十万两，限期三年竣工。靳辅殚精竭虑，在幕僚陈潢襄助下，征集民工，堵塞决堤坝，疏引河，治黄水归故道。继后，避黄河数百里险隘，在宿迁、清河（今江苏淮阴）开通中间河道，疏通黄、淮、运河，理畅漕运，便利商民。靳辅修治河道十六余年，终成正果。然长年积劳成疾，六十岁逝于治河任上，身后留下一部用毕生精力写就的《治河方略》。康熙高度评价靳辅的治河功绩，称之“有功于运道民生，至大至远”。

今读关于靳辅治河八疏的记载，并非考量靳辅的清廉务实及治河经验，而在于治河背后的康熙治政之道。

治理黄淮河患，牵动着朝廷上下官吏的利益。历任河督治河不力，又置民生于不顾，侵渔虚冒，中饱私囊，水患兼之吏患。康熙朝治河，其官场恶习并未收敛。朝廷部衙的勾心斗角，相互牵制，致使靳辅屡屡遭参，险些罢官入狱。细读大清史事，品味康熙治政之道颇有意味。

治河工程浩大，首期预算高达每日十二万两白银，巨额支出须尽全国之力。而黄淮水患，哀鸿遍野，民不聊生。水患不除将引发社会动乱，动摇清廷之根基。权衡再三，康熙决心治河。因前车之鉴，康熙决不掉以轻心。先是建立廷议制，召集御前九卿会议，对“治河八疏”充分论证，众抒己见，就各方异议，命靳辅逐一勘察调查，修订方案。经数次复议，才拍板定局。

康熙十七年，靳辅“治河八疏”获准。康熙下达四项规定，按今人之说便是“问责”。一是赋予靳辅以治河全权，凡治河的一切事宜由靳辅题奏；二是饬令限时三年竣工，治河须一劳永逸；三是治河如无成效，罪罚一并议处；四是遣尚书伊桑阿、工部侍郎宋文远、御史伊喇喀等监察河工。官吏各司其职，不得懈怠。(www.daowen.com)

靳辅受命后，三年治河，“八疏”预定的首期工程已初显成效。开通黄河下游四道引河，筑水堤一万八千余处，堵塞决口四处，唯留下杨家庄决口工程未完。一些权贵嫉妒其政绩，以治河工程延迟，且未达到“一劳永逸”的目标为由，参奏议罪。康熙不盲听偏信，搁置众议，只令靳辅戴罪督修。康熙二十五年，工部又疏参靳辅修理河工，并无成功，消耗钱粮，应严加议处。九卿会议也议决将靳辅革职。屡次参奏，康熙不为所惑，先派人实地复验，对治理工程作评判；后亲自南巡，视察黄河南北岸诸险工程，途中聆听地方民众意见。江南淮安地区百姓皆称誉河督靳辅，赞其所修河道堤岸坚固。至此，康熙作了最后裁决：靳辅“实心任事，劳绩昭然”，遂命撤销九卿决议，官复原品；对诽谤者，以“妄奏之罪”予以罢免。

康熙深谙儒家思想之精髓，将民生、任贤、兼听、督责融入其治政之道。

兴水利，以利民生为要。修政事以利百姓，不图政绩虚名，务求利商利民，社会和谐。当然，康熙的“以民为本”并非今人之民主思想，但其重民生，图安居乐业以固国之本还是值得称颂的。

任人唯贤为要。知而必任，任而勿疑，以国家利益为重，考量、使用人才。康熙以此审察历任河督之优劣，启用靳辅便在情理之中了。

考评官吏，百姓称誉为要。听言不可不察，不察则善恶不分。将民众的评议作为考量政绩的客观依据乃是明智之举；无事生非者必予处罚，杜绝颠倒黑白、恶意诽谤的官场歪风，才真正显示吏治的公正。康熙褒奖靳辅，罢黜诽谤者可谓是一次官场整肃。

督责，以吏尽所能为要。即所谓：君以其言授其事，事以责其功；功当其事，事当其言。赏罚以是非为论，有规矩才成方圆。康熙赋当事者责权利，兼之监事督察。事者尽能，监者秉公，不失为一种有效的吏治机制。

靳辅治河，功在千秋，值得一书；而康熙寓治政之道于治河，也应一说。