透过国民政府行政院、外交部、重庆市政府等部门就修建驻渝各国使馆馆屋一事的公文往来，可得知国民政府（包括蒋介石）就馆屋的地址、由银行投资修建等重要内容均已确定。1941年12月20日，国民政府行政院给重庆市政府的训令，是我们迄今能查获到的关于此次事件的最后史料。修建使馆馆屋的后续情况，在现存的重庆市档案馆馆藏档案资料中，我们无从查获。而且，不管是历史记载还是如今的遗址来看，南岸马鞍山6号附近也没有外国使馆馆屋。这起由蒋介石亲自倡导，经多方努力与勘查，国民政府行政院、国民政府外交部、重庆市政府均达成统一意见，拟由政府主导建设的外国使馆馆屋计划最终归于流产、不了了之。

究其原因，经费难以筹措是导致其失败的主要因素。关于修建使馆馆屋费用的筹措，自方案提出后，几经修改。1940年蒋介石的代电，指出由政府出资修建。1940年5月3日在国民政府行政院召开的会议中议定，关于建筑费、地价的筹措，由财政部与重庆市政府商洽办法。1940年5月7日，第464次会议决议由银行投资不必由政府办理，并令重庆市政府与外交部会同，与中央信托局商洽投资兴建办理。1941年12月20日，行政院饬令财政部指定一银行投资招标建筑。遗憾的是，当时国民政府财政部、重庆市政府是否指定投资银行，在档案文献中，无从查获。但是从1941年9月3日由蒋介石签署的行政院训令中，我们可得知“惟因建筑等费之筹措未曾决定办法”是导致外国使馆馆屋“未能即引开工”的主要原因。同时，蒋介石认为：“倘现时国库支绌，似可由银行投资，在前所勘定之马鞍山，照前定计划招标建筑使馆馆址，按公允之租价租与各馆使用，即使一时不克全部建造，亦可先行试建三四所以应急需。”可见，经费的难以筹措，是导致修筑外国使馆馆屋计划失败的主要原因。此外，时局动乱也是导致其失败的重要原因。1940年，日本受欧洲战场德国法西斯接连取胜的刺激，为达到使国民政府尽快屈服的目的，日军对重庆实施了规模更大、范围更广的“101号作战”。1941年，日本又改变战略，对重庆采取多批次、长时间的疲劳轰炸战术。被日本政府划定为不受空袭的“安全区”——南岸“弹子石以南到龙门浩（包括海棠溪）之间地域”也多次遭受日机袭击。笔者认为，在此艰难时局下，在南岸新建土木，一方面容易引起日军之注意，另一方面所耗费人力物力财力较大，耗时亦较长。因此基于以上原因，国民政府将集中修建馆舍租给外国使馆使用的方式改为沿用旧例，租用现成房屋改设为使馆，这是在特定历史背景下，最安全、最经济、最有效的办法。

尽管集中修筑使馆馆屋租给外国大使馆使用的方案失败，但是在日军轰炸中受损的外国大使馆、领事馆，在国民政府的帮助下，均找到了相对安全的新馆址。1941年8月25日，国民政府外交部将南岸马鞍山29号，原德国大使馆馆址转租给英国大使馆使用，将南岸枣子湾12号，原意大利大使馆馆址转租给比利时大使馆使用^[39]（1941年7月1日，因德国、意大利承认南京汪伪政权，国民政府与之断交，德、意两国大使馆撤离重庆）。1941年位于渝中区两浮支部的法国大使馆被日军炸毁后，迁往南岸弹子石王家沱法国水师兵营。^[40]1941年，荷兰新任驻华公使来渝之初，以南岸冷子口美以美会为公使馆官邸^[41]，1942年租用南岸汪代玺房屋汪山愉园1号作为办公地点^[42]。1941年10月，重庆市政府为澳大利亚公使馆在南岸黄桷垭复兴村23号逸庐寻觅到馆址。^[43]

在重庆南岸马鞍山修筑外国使馆馆屋一案受战时条件所限，最终没有付诸动工。然而，从国民政府拟修筑使馆馆屋的动机，到有关机关就此事的推进、协调过程，是战时中国政府为与各国建立良好的外交关系，积极地尝试采取各种外交行动的体现。一方面，在日军对重庆持续的残暴的无差别轰炸中，中国政府以宗主国的应有的担当，在人力、物力资源极其匮乏的情况下，竭力为各国外交机构提供便利，为使馆及外交人员的安全提供保障。另一方面，反映了中国政府积极采取有意识的外交努力，试图为中国抗战赢得援助。抗日战争爆发以来，寻求外交解决中日冲突是中国政府的既定政策，但是英美等国出于自身利益，对日本采取中立和绥靖政策。1941年，苏德战争和太平洋战争爆发，世界政治局势发生重大变化，英、美与中国成为面临共同法西斯敌人的坚定盟友，开始真正关注中国抗战并调整对华政策。为此，中国政府积极开展外交活动，争取国际援助。修筑外国使馆馆屋，固然有因为日军对重庆实施战略轰炸，导致外国大使馆在渝难觅馆舍的客观原因，但也是中国政府出于外交的目的，为外国使馆提供安全办公地址、吸引更多的外国使馆落址重庆，以便于与各国开展有效的联络，从而为战时外交创造有利条件。

【注释】

[1]行政院秘书处《关于请外交部、财政部、重庆市政府于1940年5月3日下午3时到行政院审查室会议厅召开商讨建筑使馆馆屋办法的通知（附抄原呈）》（1940年），重庆市档案馆馆藏档案，全宗号：0067，目录号：0005，卷号：00453。

[2]《关于建筑驻渝各国使馆馆屋的呈、指令》（1941年），重庆市档案馆馆藏档案，全宗号：0053，目录号：0020，卷号：00346。

[3]《重庆防空司令部制有关年辖区空袭损害统计表》（1941年），重庆市档案馆馆藏档案，全宗号：0044，目录号：0001，卷号：00064。

[4]《关于抄发各项空袭损失财物报表上重庆市警察局的呈》，重庆市档案馆馆藏档案，全宗号：0061，目录号：0015，卷号：00951。

[5]《重庆防空司令部调查敌机空袭情况及伤亡损害概况表》，重庆市档案馆馆藏档案，全宗号：0044，目录号：0001，卷号：00082。

[6]重庆市政府《关于报送牛角沱、上清寺等地空袭损失、救济修复情形及伤亡人数的呈》，重庆市档案馆馆藏档案，全宗号：0053，目录号：0012，卷号：00169。

[7]重庆市卫戍司令部《关于抄送五月二十八日敌机袭渝伤亡损害报表致重庆市政府的通报》，重庆市档案馆馆藏档案，全宗号：0053，目录号：0012，卷号：00169。

[8]重庆市卫戍司令部《关于抄送六月十日敌机袭渝伤亡损害报表致重庆市政府的通报》，重庆市档案馆馆藏档案，全宗号：0053，目录号：0012，卷号：00169。

[9]重庆市卫戍司令部《关于抄送六月二十四至二十五日敌机袭渝伤亡损害报表致重庆市政府的通报》，重庆市档案馆馆藏档案，全宗号：0053，目录号：0012，卷号：00168。

[10]《新华日报》1940年6月27日。

[11]《新华日报》1940年6月28日。

[12]重庆市警察局《关于1940年6月28日日机轰炸重庆投弹种量及伤亡损害调查表》，重庆市档案馆馆藏档案，全宗号：0053，目录号：0012，卷号：00169。

[13]《新华日报》1940年8月10日。

[14]《关于抄送八月十一日敌机袭渝伤亡损害报表致重庆市政府的通报》，重庆市档案馆馆藏档案，全宗号：0053，目录号：0012，卷号：00169。

[15]《关于抄送八月十二日敌机袭渝伤亡损害报表致重庆市政府的通报》，重庆市档案馆馆藏档案，全宗号：0053，目录号：0012，卷号：00169。

[16]《关于抄送八月十九日敌机袭渝伤亡损害报表致重庆市政府的通报》，重庆市档案馆馆藏档案，全宗号：0053，目录号：0012，卷号：00169。

[17]《关于抄送九月十三日敌机袭渝伤亡损害报表致重庆市政府的通报》，重庆市档案馆馆藏档案，全宗号：0053，目录号：0012，卷号：00169。

[18]《重庆市政府为1940年9月16日敌机轰炸情况给上峰的签呈》，重庆市档案馆馆藏档案，全宗号：0053，目录号：0012，卷号：00168。

[19]《新华日报》1940年10月7日。

[20]《新华日报》1940年10月26日。(www.daowen.com)

[21]《新华日报》1941年5月11日。

[22]唐润明主编：《轰炸经过与人员伤亡》（中），重庆出版社2015年版，第251页。

[23]《新华日报》1941年6月4日。

[24]唐润明主编：《轰炸经过与人员伤亡》（中），重庆出版社2015年版，第273页。

[25]唐润明主编：《轰炸经过与人员伤亡》（中），重庆出版社2015年版，第273页。

[26]唐润明主编：《轰炸经过与人员伤亡》（中），重庆出版社2015年版，第273页。

[27]《新华日报》1941年7月10日。

[28]唐润明主编：《轰炸经过与人员伤亡》（中），重庆出版社2015年版，第315页。

[29]唐润明：《新材料、新视角下的“重庆大轰炸”新研究》，载《第一、二届海峡两岸抗日战争学术研讨会论文集》。

[30]行政院秘书处《关于请外交部、财政部、重庆市政府于1940年5月3日下午3时到行政院审查室会议厅召开商讨建筑使馆馆屋办法的通知（附抄原呈）》（1940年），重庆市档案馆馆藏档案，全宗号：0067，目录号：0005，卷号：00453。

[31]《建筑使馆馆屋办法案审查会纪录》（1940年），重庆市档案馆馆藏档案，全宗号：0064，目录号：0008，卷号：00765。

[32]《关于请会同查复使馆房屋地址的函》（1940年），重庆市档案馆馆藏档案，全宗号：0067，目录号：0005，卷号：00453。

[33]《关于转告选地建筑使馆房屋查勘经过的训令、呈、公函》（1940年），重庆市档案馆馆藏档案，全宗号：0067，目录号：0005，卷号：00453。

[34]《关于请转告选地建筑使馆房屋查勘经过的指令、训令、呈》（1940年），重庆市档案馆馆藏档案，全宗号：0067，目录号：0005，卷号：00453。

[35]《关于请转告选地建筑使馆房屋查勘经过的指令、训令、呈》（1940年），重庆市档案馆馆藏档案，全宗号：0067，目录号：0005，卷号：00453。

[36]《关于查报勘获南岸马鞍山附近地点建筑使馆房屋情形的呈（附拟建使馆房屋屋基地界图）》（1940年），重庆市档案馆馆藏档案，全宗号：0067，目录号：0005，卷号：00453。

[37]《关于建筑驻渝各国使馆馆屋的呈、指令》（1941年），重庆市档案馆馆藏档案，全宗号：0053，目录号：0020，卷号：00346。

[38]《关于建筑驻渝各国使馆馆屋的呈、指令》（1941年），重庆市档案馆馆藏档案，全宗号：0053，目录号：0020，卷号：00346。

[39]《关于南岸马鞍山前德国大使馆馆址拨给英国大使馆，枣子湾十二号前意国大使馆馆址拨给比国大使馆租用给重庆市警察局的训令》（1941年），重庆市档案馆馆藏档案，全宗号：0061，目录号：0001，卷号：00018。

[40]《川东邮政管理局关于饬知法国大使馆更改地址给清水溪三等邮局的训令》（1941年），重庆市档案馆馆藏档案，全宗号：0340，目录号：0005，卷号：00342。

[41]《关于派警保卫荷兰公使馆的函》（1941年），重庆市档案馆馆藏档案，全宗号：0061，目录号：0003，卷号：00142。

[42]《汪代玺、荷兰公使馆租赁房屋和约》（1942年），重庆市档案馆馆藏档案，全宗号：0369，目录号：0001，卷号：00026。

[43]《关于检发澳洲公馆地址已选定情形给财政局的训令》（1941年），重庆市档案馆馆藏档案，全宗号：0064，目录号：0008，卷号：01079。