城市的地铁建设具有规模大、投资大、建设周期长、涉及领域广、综合性强等特点，近年来，地铁施工及运营过程中事故时有发生。为了加强地铁建设的安全，2010年住建部发布的《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》（建质〔2010〕5号）中规定：建设单位应当委托具有相应工程勘察资质的工程监测单位进行第三方监测，从事城市轨道交通工程第三方监测业务的工程监测单位。与施工监测不同，第三方监测单位是受建设单位直接委托，按照合同及标准规范要求，对工程支护结构及重要周边环境等进行监测。

从各地轨道交通工程现场实际情况来看，第三方监测单位从项目机构的组建，人员及仪器设备的配备，技术方案编制、审查及监测工作的实施，监测信息反馈、预警及应急响应等方面都基本满足工程需要，较好地发挥了第三方监测工作的作用，大大减少和预防了工程安全事故的发生。然而，仍有以下几个方面的问题亟待解决：

（1）监测管理制度建设存在短板，监测工作规范化有待进一步提高。

目前我国城市轨道交通工程建设发展迅速，建设城市和参建单位众多，各方对“监控量测”的实施和技术要求等方面的了解和掌握程度不够，而现行针对“监控量测”方面的国家、行业、地方标准和政府规范性文件相对较少，缺乏有效的技术指导和规范。

（2）监测管理不够系统化，技术标准化建设不足。

从目前各地实际情况来看，凡是监测工作做得较为出色的在建城市，建设单位对监测的技术要求和管理方面都制定了一系列管理办法或规定，工作过程中的监督管理也比较到位。但仍存在轨道交通建设新兴城市缺乏监测工作相关制度要求，在监测方案的编制及审查、监测点的埋设及验收、现场监测实施及巡查、信息反馈的形式及内容、监测预警及响应等方面缺少相关的技术要求和管理规定。

（3）监测技术力量偏薄弱，技术人员缺乏专业培训。

随着城市轨道交通工程建设发展，从事监测工作的技术人员、作业人员及管理人员越来越多。总体来讲，目前的技术力量和管理水平与建设发展规模不相匹配，不能满足工程需要。一方面，有监测经验的勘测单位随着承担监测任务量的不断增大，技术力量不断被摊薄；另一方面，监测经验相对缺乏的单位也不断进入轨道交通工程监测市场；再者是随着轨道交通新建城市的增多，建设单位及建设主管部门对监测工作的管理经验还相对薄弱：这些都需要加强相关的学习与培训，提高监测技术水平和管理水平。另外，对现场作业人员也应开展城市轨道交通工程监测方面的知识与技能培训，并颁发相应的上岗证书。

一、监测总体咨询的工作目的

三号线工程具有路线长度长、工程规模巨大、线路上的车站和区间较多、多点同时开工、工作任务重、参建的监测施工单位（含施工监测和第三方监测）多的特点，因此现场相关的统筹协调工作任务繁重，且各家监测单位的技术水平和管理方式各不相同，相对增加了管控难度。如何统一全线的监测要求，提高监测数据的真实性和准确性，是现场管控的难点和重点，为此引进了专业的监测总体咨询服务开展统筹协调工作，确保相关的管理工作落实到位。

监测总体咨询的工作目的就是协助建设单位对三号线的第三方监测单位进行监督管理。具体要达到的目标有以下几点：

（1）完善监测管理的制度化建设，规范监测工作标准化实施。

（2）梳理打通现场监测工作的系统化流程，为建设单位监测工作专业化管理提供咨询服务。

（3）监督、检查监测单位日常监测过程中的制度执行情况，促进三号线监测技术人员能力与水平的稳步提升。

二、监测总体咨询的工作内容

监测总体咨询服务工作的具体内容如下：

（1）协助建设单位制定关于监测技术要求统一标准化方面的规章管理制度。

（2）对各标段监测单位人员进行统一培训，包括人员组织、仪器设备、监测工作内容及工作流程等。

（3）依据建设单位的要求，对各标段第三方监测单位人员的资格、数量及组织机构进行不定期检查。

（4）对各标段第三方监测单位所使用的监测仪器的精度、数量等技术指标，提出统一的技术要求。对各标段第三方监测单位所使用的监测仪器进行不定期检查。

（5）对各标段第三方监测单位的监测实施方案所包含的内容框架进行统一，协助建设单位审核监测实施方案。对各标段第三方监测单位的监测成果所包含的内容框架进行统一。

（6）按照第三方监测实施方案及规范的要求，定期对各标段第三方监测单位的施测工作进行监督、检查与指导。同时不定期检查第三方监测单位各项规章管理制度落实情况。

（7）为检查现有监测体系的运行效果，强化施工监测和第三方监测的工作成效，在已建立的监测体系的基础上，对基坑及区间的监测点进行随机三方抽测，有效督促各方监测数据的准确、一致、有效。

（8）参加预警分析会议，协助建设单位制订预警处置方案并监督施工单位、监测单位实施；参与月度例会；参加建设单位安排的其他工作。

（9）提交成果主要有工作联系单、工作周报、工作月报等。

三、监测总体咨询的工作方法

（一）制度先行

协助建设单位制定并完善了《佛山市城市轨道交通三号线工程工程监测管理办法》。

该办法分为六大部分，分别为：① 总则；② 各方职责；③ 管理细则；④ 技术要求；⑤ 工作考核；⑥ 附则。

总则明确了本办法的目的和适用范围。

各方职责明确了建设单位、监测总体单位、设计单位、第三方监测单位、监理单位、施工单位、施工监测单位等7家责任主体的具体责任要求。

管理细则从一般要求、单位资质管理、人员管理、仪器管理、方案管理、测点管理、信息成果报送、预警消警、停测、监测安全管理、会议管理、制度管理等13个方面进行了详细规定。

技术要求明确了监测项目、监测方案的组成、基准点的布设、监测的及时性、监测报告形式、总结报告内容等8个方面进行了描述。

工作考核分别提出了对第三方监测单位和施工监测单位的具体考核内容和考核办法，首次提出来红黄牌管理办法。

附则提供了6个附表和1个附件，分别是流程管理表、测点管理表、检查考核表、警情管理表、监测管理表、编号规则和监测点埋设技术要求。

该管理办法是佛山地铁三号线监测工作的一个总的指导文件，它不仅满足国家和地方监测相关规范和制度的要求，也适应当地工程开展的实际情况，为现场的监测工作开展打下了坚实的制度基础。

（二）培训考核

监测总体咨询项目部正式成立于2017年9月，正值三号线工程大范围工点开工伊始，总体咨询单位根据现场的迫切需要，邀请了专家针对全线主要监测技术人员进行了一次“城市轨道交通工程建设与风险监控”的培训讲座。随后，对三号线已开工点的监测单位进行了一次全覆盖的测点抽测及巡检，为全线的施工做了一次全面体检。根据体检结果，于2017年12月又开展了“监测设备管理和监测数据处理方法”“地铁工程事故案例分析与监测风险管控” 两次培训讲座。如图9.1所示。

图9.1　培训现场图

在体检过程中边诊断、边分析，并依据国家、地方相关法规编制了《佛山市轨道交通工程三号线第三方监测管理办法（第一版）》。为了保证《工程监测管理办法》的切实落地和检验各家单位监测人员的技术水平，监测总体咨询单位有目的地开展了相关制度宣贯、知识考试以及现场实操比武的工作。

培训工作内容主要如下：

（1）《佛山市城市轨道交通三号线工程监测管理办法》宣贯（2017年12月）。

（2）《轨道交通工程事故案例分析与风险管控》讲座（2017年12月）。

（3）《2018佛山市轨道交通工程监测风险手册》（2018年4月）。

（4）《佛山市城市轨道交通三号线工程质量、安全巡查管理制度》宣贯（2018年11月）。

（5）城市轨道交通工程监测质量安全管理—— 法规、检查要点解读与交流（2018年）。

（6）岩土工程自动化监测技术案例分享与交流（2018年）。

（7）《佛山市城市轨道交通三号线公司工程监测管理办法》（修编稿）宣贯（2019年6月）。

（8）监测外业标准化手册（2020年6月）。

（9）轨道交通结构安全监护监测技术汇报（2020年8月）。(www.daowen.com)

考核工作内容主要如下：

（1）日常管理工作联系单、方案审核意见单等。

（2）不定期对全线第三方监测单位进行检查并形成考核报告。

（3）2018年对全线第三方监测技术人员的技术能力进行考核。

（4）2019年对全线第三方监测技术人员的技术能力进行考核。

（5）2020年对全线第三方监测技术人员的技术能力进行考核，同时开展了监测现场实操比赛。

（6）每月对全线第三方监测的工作进行汇总点评。

（7）每周对全线的开工工点进行随机抽测，核查数据的准确性。

通过开展以上有针对性的培训和考核工作，全线与监测工作有关的人员都加深了对监测工作的理解和认识，相关管理工作也有了明确程序和方法，为下一步工作的进行扫清了障碍。如图9.2～9.6所示。

图9.2　比武大赛开幕1

图9.3　比武大赛开幕2

图9.4　比武大赛数据采集

图9.5 比武大赛内业处理

图9.6　培训考试试题及成绩

（三）狠抓落实

在日常工作的开展过程中，监测总体单位认真落实相关管理制度，及时进行各种检查、巡视和抽测工作，积极参与报警情况的分析和处置，确保了监测工作在三号线的施工过程中发挥了应有的作用。监测总体咨询单位主要狠抓以下几个方面：

（1）方案审核。

（2）人员、仪器到位情况。

（3）月度检查。

（4）现场抽测。

（5）跟踪督促。

监测工作，方案先行，实施方案的编制质量严重影响后面的监测成果。因此，监测总体咨询单位对每个工点的第三方监测方案都进行了严格仔细的审查，发现问题后及时发出“第三方监测审核意见单”，让每份监测方案的质量都能保持在一定的水平。

人员、仪器是监测工作的保证条件。在人员不到位、仪器短缺的情况下，监测工作不可能开展得满足要求。因此，监测总体咨询单位要求各家第三方监测单位在每个工点进场时，均提前上报该工点的相关测量人员和仪器，在施工过程中，如果有人员及仪器更换，要提前发送变更申请单，经过确认后再更换。如果对上报过来的人员的能力有疑问，还会对其进行当面的问询考核，确定其能满足现场工作的实际需要。

方案、人员、仪器都满足要求后，最重要的就是监测过程的实施。如何掌握各个监测单位的监测成果的真实性、准确性和有效性，是监测总体咨询单位关注的头等大事。监测总体咨询单位在地铁公司相关领导的指导下，形成了月度检查制度，每月都抽调有丰富监测经验的工作人员对全线的监测单位进行检查。检查形式分为两个方面：外业巡查和内业核查。外业巡查主要检查现场基准点的合理性、测点的完整性、保护措施的到位度和监测的有效性等方面，确保监测现场的真实和发挥作用。内业核查主要检查人员资质、仪器精度、数据报表、计算过程和报警处置程序等方面，确保监测成果的准确和及时。

为了保证对高风险工点变形数据的全面掌控，咨询总体还单独安排一组监测人员，每周对全线不同的施工工点进行现场监测工作，独立进行监测数据处理，然后将结果和第三方、施工监测的数据进行对比，确保各家数据的准确性。如果发现各家数据有出入，差值超过误差允许范围的时候，及时组织大家进行讨论分析，发现问题并解决问题。

制度实施前期，监测总体和各家第三方监测对相关制度要求的理解不尽相同，执行情况有较大出入，针对这种情况，监测总体主动发挥作用，召集各家监测单位沟通宣讲各种制度的目的和具体实施办法，及时到现场检查其执行情况，督促监测单位保质保量地完成相关监测工作。监测过程及相关现场情况如图9.7～9.13所示。

图9.7　过程检查资料

图9.8　施工现场监测点布置图

图9.9　地表沉降监测点

图9.10　支撑轴力监测点

图9.11　水平位移监测点

图9.12　测斜监测点

图9.13　水位监测点

（四）及时反馈和调整

通过咨询过程中和建设单位、施工单位、监测单位的沟通交流，发现了共性问题后，监测总体咨询单位及时进行汇总分析，每月组织召开全线的监测工作会议协商解决，统一各方的思路与认识，树立共同的方向目标。

监测工作例会制度是由监测总体咨询单位组织实施的，由各第三方监测单位对上个月度监测工作开展情况和现场工程风险分析及应对情况、下个月度监测工作的计划、需要协商解决的问题等进行汇报讨论，及时高效地形成问题解决方法与方案，监督各项会议共识与成果落地，促进三号线施工现场监测工作的健康有序开展。

四、小 结

监测总体咨询服务旨在通过前期调查摸底、制定规章制度、培训考核、狠抓落实和及时反馈调整等专业化技术咨询服务，促成三号线工程的监测工作逐步制度化、标准化、系统化。