美国是仅次于巴西的燃料乙醇生产大国，也是乙醇汽油的消费大国。美国加油站所销售的乙醇汽油主要是E10，部分地区有少量的E85，乙醇汽油E10占到普通汽油的三分之一以上。自20世纪90年代末，美国政府为增强其农产品在国际市场上的竞争能力，转而以政策性支持农业，加大了对农产品的补助，其结果是粮食尤其是玉米的销售价格大大降低，加之所种植的转基因玉米产量非常之高，而这种玉米目前既不允许做人员口粮，也不能用做动物饲料，最好的出路便是以转基因玉米转换乙醇，乙醇作为汽车燃料。乙醇在美国能够用为汽车燃料，关键是其具备了价格方面的优势，2010年美国玉米的平均亩产为622kg，远高于370kg的我国玉米平均亩产。美国用于生产乙醇的玉米价格折合人民币为1400～1600元/t，我国目前玉米的市场价格为2200～2300元/t，可见，美国玉米的产量比我国要多得多，价格也要低得多。为了使乙醇汽油的生产、销售、应用形成产业化，美国政府先后出台了多项政策性措施，主要在以下几个方面。

1.生产补贴为主阶段（1978～1987年）

美国发展生物液态燃料起步比较早，从1978年的《能源税收法案》就对混合了生物乙醇的乙醇汽油降低征收燃料消费税。美国一开始发展生物乙醇是为了国家的能源安全，减少进口石油依赖，寻找替代能源，所以美国提出了“乙醇发展计划”。主要的政策执行依据有1978年的《能源税收法案》，1980年的《原油暴利所得税法》《混合和解法案》《乙醇汽油竞争法》《能源安全法案》，以及1986年的《税收改革法案》。

本阶段的政策特征在4个方面：一是补贴的环节主要集中在生产环节，没有涉及乙醇的消费领域。二是补贴的层次上既有联邦政府的补贴，又有州一级政府的补贴，根据《能源安全法案》，联邦机构对生物质能源项目引入价格保证，同期一些州也开始补贴乙醇。如在1980年，明尼苏达州引入40美分/USgal乙醇混合优惠价格，1986年北达科他州开始对乙醇生产者额外支付。三是补贴的手段比较丰富，主要有税收减免，信贷优惠，债券利息补贴，保险贷款优惠，如《能源税收法案》，对E10乙醇汽油减免征收4美分/USgal的燃料消费税。《原油暴利所得税法》，将乙醇汽油免税延长到1992年年底。在《混合和解法案》中规定对外国生产的乙醇征收50美分/USgal的进口关税，同年，乙醇生产设施被获准进入免税工业发展债券，该政策直到1986年的《税收改革法案》才废除。四是美国补贴液态生物燃料的依据一开始就依托法律，其中《乙醇汽油竞争法》对乙醇燃料出售中的行业竞争做了规定，不许对乙醇销售企业进行恶意报复。

该阶段美国补贴政策的优点是，发展目标明确，补贴层次多，补贴手段多样化，极大地促进了生物燃料乙醇产业的发展。

2.生产与消费环节补贴兼顾的阶段（1988～2003年）

在这个阶段，对环境问题的关注，进一步改善了燃料乙醇的市场地位，政府在燃料乙醇方面的补贴也开始涉及替代燃料市场的消费方面。(www.daowen.com)

本阶段补贴政策的特点主要体现在以下3个方面：一是法律推动。1988年《替代燃料法案》规定，当汽车制造商生产替代燃料汽车时对其提供信贷优惠，以满足企业平均燃料经济性的标准，其中包括E85乙醇（质量分数85%的乙醇和15%的汽油）。1992年《能源政策法案》正式确立乙醇作为一种替代运输燃料的地位。1990年《清洁空气法案修正案》的出台，推动乙醇成为当时车用燃料少数含氧化合物之一。1994年，美国环保局根据《清洁空气法案修正案》颁布了《可再生氧化规则》，规定汽油中使用的氧化剂至少有30%来自可再生能源，该规则保证了生物燃料乙醇的市场份额。二是补贴开始涉及研发领域。联邦政府在燃料乙醇方面的研发支出在1980年左右每年约1500万美元，20世纪90年代又有所增加。三是补贴手段既有资金直接支持又有税收优惠。2002年《农业法案》的9003部分中有适当的资金支持。更多的支持发展乙醇生产设施还是通过小型乙醇生产税优惠，1990年通过的《综合预算调节法》，对某些生产者每年第一个1500万USgal乙醇生产给予10美分/USgal的优惠。

该阶段政策的优点在于明确了替代燃料的地位，同时在法案推动下拓展了生物乙醇补贴的领域，从主要集中在生产领域，到消费与生产环节并重，并鼓励研发。补贴在沿袭传统做法的基础上，增加了资金的直接支持方式。

3.多环节补贴阶段（2004至今）

本阶段的政策目标更加注重环境质量，且以纤维素燃料乙醇进行能源替代的目标也更加明确。许多州考虑空气质量开始禁用MTBE。2005年《能源政策法案》中制定了纤维素燃料乙醇发展规划，要求在2012年以前，全美市场上纤维素燃料乙醇的占有量要达到9.46亿L。2007年初，美国政府还提出战略乙醇储备，计划在10年内利用乙醇降低汽油消耗20%的目标。

该阶段政策的特点有4个方面：一是按体积征收消费税以进行有针对性的税收补贴。2004年出台的《美国创造就业机会法案》，对乙醇首次提供了有针对性的税收补贴，税收优惠执行VEETC模式，即以体积征收的乙醇消费税豁免取代消费税豁免。二是环境监管加强。考虑到地下水污染以及MTBE致癌的原因，许多州在该阶段开始禁止使用MTBE，如加利福尼亚州、纽约州和康涅狄格州。《能源政策法案》中关于改善空气质量的要求和赔偿责任进一步推动了燃料乙醇的需求。三是《能源政策法案》中提出了“可再生燃料标准”。对特别指定的燃料规定每年有固定最低消费的任务，包括联邦政府有购买液体生物燃料的第一任务，要求2006年联邦任务购买40亿USgal可再生燃料，2012年购买支出要上升到7.5亿美元，极大地促进了乙醇的消费。四是呈现以补贴纤维素乙醇为特征的补贴框架。对于纤维素燃料乙醇，政府将给予一定程度的免税优惠政策，对率先建设的纤维素燃料乙醇生产厂提供优惠的贷款保证。2007年美国能源部宣布对生物燃料研发投入10亿美元，同年斥资3.85亿美元计划在未来3～4年支持6个商业生物炼制示范工厂发展纤维乙醇商业化技术。2008年美国国会通过了对纤维素生产燃料乙醇的生产商实施税收优惠的新政策，确定每加仑燃料乙醇免税1.01美元。这意味着未来纤维素乙醇补贴为目前粮食乙醇补贴的2.24倍。奥巴马上台后签署了一项发展先进生物燃料总统指令：对于已成熟或基本成熟的技术和工艺，政府将给予大力支持。

该阶段补贴政策的优点：生物燃料乙醇的发展战略以促进纤维素乙醇为目标，多角度、大力度的补贴措施极大地促进了纤维素乙醇技术研发和产业的深化形成。