我国最早开始采用乙醇燃料定点生产、封闭销售的方式，所有生产者需要把E10乙醇汽油卖给中石油和中石化。自2002年起，中央财政积极开展燃料乙醇试点工作，对试点的黑龙江华润酒精有限公司、吉林燃料乙醇有限公司、河南天冠燃料乙醇有限公司、安徽丰原生化股份有限公司4家粮食乙醇企业，以及一家位于广西北海的首家非粮食乙醇企业（木薯乙醇）广西中粮生物质能源有限公司的20万t乙醇试点项目，予以补贴政策支持。迄今为止，生物燃料乙醇补贴政策演进经历以下3个阶段。

1.保本微利补贴阶段（2002～2004年）

本阶段乙醇的生产目标主要是消化陈化粮。1999年我国粮食积压情况严重，大量富余的粮食无法消化，只有储存起来。国家不仅要拿出大量资金去新建粮库，还要对库存的粮食提供巨额补贴，财政不堪重负，消化陈化粮成为中国政府推广燃料乙醇的最初的设想。考虑到试点期间企业生产经营的积极性，采取保本微利的补贴原则，其政策目标是有利于扶持粮食乙醇企业生存发展。政策执行的主要依据是2001年颁发的《国家计委关于车用乙醇汽油定价原则的通知》。

该阶段的主要特征有4个方面：一是政府补贴面向乙醇企业购、产、销环节，不仅对生产变性燃料乙醇企业采购的陈化粮提供陈化粮补贴政策，而且对企业的生产和调配销售过程中发生的亏损也进行补贴；二是政府补贴的手段既有价格支持，又有税收优惠，另外对试点企业进行了税收补贴，规定“免征5%的消费税，增值税实行先征后返”；三是燃料乙醇的价格和补贴的额度与汽油价格相挂钩，“燃料乙醇结算价格，按国家计委当月公布的90号汽油出厂价乘以燃料乙醇调配销售成本的价格折合系数0.911，同时保本微利原则中的“微利率为乙醇结算价的1%”；四是补贴的力度重燃料乙醇的生产企业轻燃料乙醇的销售企业，销售企业销售环节的收益波动，由企业自身平衡。

该阶段补贴政策的优点，在补贴初期，保本微利的据实补贴，极大地调动了乙醇生产企业的积极性，加快了陈化粮的消化，同时为燃料乙醇产业的发展打造了基础。

2.定额补贴阶段（2005～2007年）

本阶段生物燃料乙醇的补贴政策处于定额补贴阶段。2005年，随着陈化粮的消耗殆尽，生产原料已逐步以玉米新粮为主，发展生产燃料乙醇的政策目标也发生了变化。国家发展液态生物燃料的目的不再是消化陈化粮，而是为了鼓励可再生能源的发展，将可再生能源的发展纳入国家战略。2005年出台的《中华人民共和国可再生能源法》明确指出“国家鼓励生产和利用生物液体燃料”。在补贴的策略上采取了定额补贴，且补贴逐年减少。补贴执行的政策依据包括2005年颁布的《财政部关于燃料乙醇亏损补贴政策的通知》，2006年出台的《中华人民共和国可再生能源法》以及2007年的《可再生能源中长期发展规划》。(www.daowen.com)

该阶段政策的特征表现在以下4个方面：一是政府补贴生物乙醇企业环节简单化，仅限于在生产、销售变性燃料乙醇（按规定减免税费后）发生的亏损，中央财政给予定额补贴；二是政府补贴的手段更加直接，除保留税收减免外，主要是直接补贴，规定定额标准，根据定点企业实际销量进行计算，按月计算当期补贴收入，按季拨付补贴款项；三是该阶段政府补贴企业的额度只是相对固定，对于不同的企业在不同的年度各有差异，逐年下降。2006年9月差别定额补贴改为统一定额补贴；四是政府补贴生物燃料企业有了法律依据，即《中华人民共和国可再生能源法》。

在该阶段补贴政策的优点有两个：一是定额补贴的办法，有利于企业积极降低成本，改进技术，挖掘潜力。二是《可再生能源法》的出台，对生物燃料产业发展具有重要的推动作用。

3.弹性补贴阶段（2008至今）

该阶段，生物燃料乙醇的补贴政策由过去的定额补贴调整为弹性补贴。由于粮价、油价波动的冲击，国家停止了在建的粮食乙醇燃料项目，明确在不得占用耕地、不得消耗粮食、不得破坏生态环境的原则下，坚持发展非粮燃料乙醇。主要的依据是《可再生能源“十一五”发展规划》《关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施意见》《关于暂停玉米加工项目的紧急通知》以及《关于加强生物燃料乙醇项目建设管理、促进产业健康发展的通知》和《生物燃料乙醇弹性补贴财政财务管理办法》。

在该阶段的政策特征有4个方面：一是实施与油价挂钩的弹性补贴机制，《财务管理办法》规定：当油价上涨，燃料乙醇销售结算价高于企业实际生产成本，企业实现盈利时，国家不予亏损补贴。企业应当建立风险基金，风险基金要由企业专户存储，专项用于弥补今后可能出现的亏损。《财务管理办法》还规定了弹性补贴标准的核定方法。当燃料乙醇销售结算价低于标准生产成本，企业发生亏损时，先由企业用风险基金以盈补亏，风险基金不足以弥补亏损时，国家将启动弹性补贴。二是液态生物燃料的发展有了国家规划，2007年国家发布的《可再生能源中长期发展规划》，将液体生物燃料列为其重点发展的领域之一。三是明确发展非粮生物液态燃料，“主要鼓励以甜高粱茎秆、薯类作物等非粮生物质为原料的燃料乙醇生产”，到2010年，增加非粮原料燃料乙醇年利用量200万t，到2020年，生物燃料乙醇年利用量达到1000万t，对于以消化陈化粮为主的燃料乙醇生产企业，未经国家核准不得增加产能，要进一步改进现有工艺，实现原料多元化的柔性生产。四是弹性补贴的额度呈现波动性，如2009年安徽丰原生化乙醇弹性补贴标准一季度为2246元/t，而第四季度又下降为2055.57元/t。

该阶段政策最大的优点就是实施与国际油价、粮价以及标准生产成本相挂钩的弹性补贴机制，在液态生物燃料市场化方面迈出了可喜的一步。