所谓“重点单位”和 “重要部位”是指轨道交通系统中，关系到系统的全局、一旦出事会造成重大伤亡或重大经济损失的单位和部位，即直接、间接参与指挥、操作轨道交通系统运行的单位是安全防范的重点单位。

运行指挥控制及执行部门、危险品存放部位、重要物资供给部门、全局性的重要设备、财物集中的部位、车站的直接运行管理和执行部位 （车控室、环控室、降压变电站、牵引变电站）等部位是重要部位。此外，车站的编码室是存放钱款的地方，职工更衣室是存放职工私人财物的地方。这些部位如果遭到破坏或盗窃，都或给国家和个人造成重大的经济损失甚至会造成重大的人员伤亡。

确定重要部位是一件严肃而慎重的工作，涉及这些部位的人员资质的审查、设备质量的界定或备份设备的配置、保安力量的配备、公安部门备案和增援方案的制订等各个方面人力、财力、物力的投入。因此，确定重要部位应由相关单位提出申请，呈报上级审批并报公安机关备案。

（一）重要部位的人员管理

1.坚持 “先审后用、严格挑选”的原则

对重要部位的人员要坚持“先审后用、严格挑选”的原则。事先做好政治审查工作，防止不可靠人员进入重要部位。重要部位人员的基本要求如下：

（1）忠诚可靠，拥护共产党的路线、方针和政策，热爱祖国、热爱社会主义，关心和维护党和国家的利益。

（2）为人正派、公正廉洁，坚持原则，抵制歪风邪气。

（3）组织纪律性强，遵纪守法，照章办事，尽职尽责，有安全防范意识。

（4）技术业务熟练，具有发现和消除不安全隐患的能力。

2.掌握重要部位的动态情况

要经常了解重要部位工作人员的动态情况。包括人员在生产活动中的表现、生产、生活中的思想动态等。要求做好人员底数清、现实表现清、思想动态清等“三清”工作。如发现有现实危害和不适合重要部位工作的人员，要及时把问题核实清楚，建议有关部门将其调离重要部位，避免继续留用在重要部位产生内部人员隐患。

3.加强安全教育

主要是针对重要部位工作人员进行敌情和“四防”教育。同时，配合有关部门对重要部位人员进行法律、法制和安全教育、防范知识及反恐防爆教育。使重要部位人员保持政治纯洁、思想稳定、增强安全防范意识和自身安全责任感。

（二）建立安全防范制度

建立和健全安全防范责任制是保障轨道交通安全运营的一项重要措施，也是贯彻“谁主管，谁负责”原则的一种最好的形式。不同的重要部位有不同的安全责任制度。例如，人员岗位安全责任制、防火防爆安全责任制、安全操作规程、设备维修保养制度、交接班制度、门卫制度和保密制度等。

1.主要的安全防范制度

（1）门卫制度。包括人员出入制度、会客制度和携带物品出入登记制度等。门卫是重要部位安全防范的重要岗位，是防止违法犯罪分子混入和逃出的重要关卡。必须加强门卫管理制度的建立、健全和落实。

（2）值班巡逻制度。包括领导干部带班制度、请示报告制度、勤务登记制度和交接班制度等。通过值班巡逻能够有效威慑犯罪，有效地对重要部位进行安全防范。

（3）财物保管制度。即对现金、有价凭证和磁卡、贵重的零部件和设备等的保管制度。包括双人守库制度和定期盘点制度等。因为各类财物历来是犯罪分子侵害的主要目标，必须以制度来严加看管。

（4）保密制度。包括秘密文件保管、收发制度，传阅、借阅制度，泄密追查处理制度，文件资料销毁、处理制度，以及对涉密人员的审查、教育、管理、使用制度等。一些重要部位存放着有关的档案材料、文件资料技术档案和有关的重要信息资料，这些材料一旦失窃或泄密，会造成不可估量的损失。

（5）重要部位人员的教育培训制度。重要部位人员的素质直接关系到重要部位的安全，因此，要坚持对重要部位人员进行政治、业务、纪律等方面的教育培训，使每个在重要部位工作的人员都能始终保持清醒的政治头脑，熟练地掌控和操纵本岗位的系统和设备，及时发现并排除险情，以保证重要部位的安全。

（6）危险品管理制度。所谓危险品是指具有易燃、易爆、剧毒、腐蚀和放射性等严重危害效果的物品。危险品本身具有特殊的危险性，一旦管理不善，就可能或者引发恶性事故，或是被犯罪分子利用作为犯罪工具，给社会和人民生命财产造成严重危害。所以，要建立严格的管理制度，加强监督检查，保证不被盗不损坏，不被犯罪分子所利用。只有这样，才能避免和减少危害事件的发生，保障经济建设和人民生命财产的安全。

（7）消防管理制度。火灾是最常见的并且危害极其严重的灾害事件。轨道交通车站、线路或停车场等人流、设备集中的区段和部位，一旦发生火灾，将造成巨大的破坏和损失。近年来，随着工农业生产的飞速发展和易燃、易爆物品越来越广泛应用于生产建设和人民生活，火灾呈现高发趋势，造成的财产损失和人员伤亡居各类事故之首，给国家和人民带来严重损失。为保卫重要部位的安全和轨道交通的正常运行，就要认真贯彻《中华人民共和国消防法》，严密消防管理制度，落实各项消防措施。对易燃、易爆、化学危险品、仓库、重要物资仓库都要列为重要防火部位，落实防火责任人，完善消防设施，加强监督检查，严防火灾发生。

2.安全防范岗位责任制度

岗位责任制度是最基本的责任制度。安全防范岗位责任制度是规定不同岗位上的职工，对本岗位的安全防范工作应承担的责任和应享有的权利的一种制度。它要求每个职工在自己的职责范围内，对安全防范确实负起责任来，并把它同个人的政治荣誉、经济利益挂起钩来，在安全防范方面做到责、权、利统一。安全防范岗位责任制是重点单位和重要部位各项安全防范工作制度的核心。

3.安全检查制度

安全检查是为保障重要部位内部安全，对安全防范措施进行检查和补救的综合性监督措施。执行安全检查制度，是发现和堵塞安全漏洞、消除不安全因素、加强预防措施、推动重要部位安全防范工作的一个重要方法。

安全检查的内容主要有重要部位的各项安全防范制度是否执行、措施是否落实、主要设施、设备、危险品的管理是否安全可靠，防火设施是否符合规定等，对一切不安全因素都要严格过问。

上述四个方面的检查内容，是重要部位做好治安防范工作的基本要求。归纳起来，一是重要部位工作人员必须政治可靠、遵纪守法、有安全防范意识、技术业务娴熟，这是做好安全防范工作的基本条件；二是建立各项规章制度，落实重要部位的各项规章制度，确保做好重要部位的安全防范工作；三是完善和健全物防设施和技防设施设备，消除重要部位的治安防范隐患和薄弱环节，堵塞治安防范漏洞，这是确保重要部位安全的重要措施。

（三）安全防范措施

1.安全防范的要素(www.daowen.com)

安全防范工作的三基本防范要素是：探测、延迟和反应。各要素的含义如下：

（1）探测。感知显性风险事件的发生并发出警报。

（2）延迟。延长和推迟风险事件发生的进程。

（3）反应。组织力量为制止风险事件的发生所采取的快速行动。

要实现防范的最终目标，都要围绕探测、延迟和反应这三个基本防范要素开展工作，采取措施，以预防和阻止危害事件的发生。

2.安全防范方法

（1）人力防范。人力防范是指以人违防范主体的行为，主要包括值班、守卫、巡逻和检查等防范行为。目前轨道交通系统中的重要部位，如行政领导办公大楼、列车停车库、各大工作基地和控制中心大楼等部位，都派有保安人员24小时值守、警卫，夜间还要进行巡逻检查，这些都称之为“人力防范”的形式。但是，人力防范的力量是有限的：一方面，受经济条件和其他各种社会因素的制约，不可能无限制地投入大量人力来进行“人力防范”，而且人力防范有其身的缺陷，难以防范到每个需要防范的部位；另一方面，人力防范往往受到时间、地域和人员素质、精力、经验的局限，难免出现疏漏或失误。例如，人的视觉在夜间无照明条件下会大大降低，人的视野难以看清100m以外的防范现场。人的精力也是有限的，工作时间过长会导致精力难以集中。如果人的安全防范素质不高或责任心不强，都会造成工作的漏洞。

（2）实物防范。实物防范又称为“物防”，是一种主要依靠具有防范功能的物件组成安全保护的屏障，用以抵御外来侵害，它也是一种传统的防范措施。近年来，随着安全防护科技的发展与安全技术防范的结合日益紧密，轨道交通系统中的主变电站、停车库、检修库、备品库、危险品库、信号楼、调度中心、财务室、有价证卡存放处和技术档案室等部位的门窗都安装了防盗栅栏，财务室的门都安装了带钢板的防盗门。这些都是实物防范的形式。实物防范在使用过程中，要经常对实体防范设施进行检查和养护，及时发现有破损、松动和缺损的问题并及时修补，杜绝漏洞和死角，不给违法犯罪分子以可乘之机。对于管理人员来说，要加强安全防范的责任心，用制度来确保安全防范工作的落实，自觉、认真地对实物防范设施进行检查和养护，确保重要部位的安全。

（3）技术防范。技术防范是指安全技术防范措施，是应用科技手段和设备，对需要进行安全防范的部位和场所进行有效的监视和控制，预防和制止违法犯罪及重大治安事件，维护公共安全。

随着科学技术的发展，犯罪分子往往利用较为先进的犯罪工具或手段来进行各种犯罪活动。其手段更加智能化，作案工具、凶器和作案手段逐步升级，具有更大的隐蔽性。因此，我们要积极应对，将先进的科学技术应用于安全防范领域。例如，利用先进的电子技术、传感技术、电视监控技术和计算机技术等，研制、生产各种先进的安全防范设备和系统用于安全防范工作。只有这样，才能更有效地防范和制止各种危害活动，维护轨道交通重点单位和重要部位的安全。

技术防范的优势是多方面的，具体体现在以下几个方面：

1）应用范围十分广泛。在公共场所、重要部位都可以隐蔽安装设置，可以全天候、全方位地对防范区域进行监控。

2）技术防范设施可以及时发现案情、全程记录案情，大大提高破案率。

3）安全防范技术系统具有快速反应能力，能够在案发的第一时间发出安全警报，最快启动防范措施和救援行动。

4）安全技术防范系统协助人力防范担任警戒和报警任务，可以节省大量人力和财力；又由于科技设备只要没有故障，其工作效率和工作质量相当可靠，不易发生疏漏和失误。

5）有利于预防火灾等突发事件的发生，可以在事故萌芽状态发现并及时报警，将突发性事故的损失降到最低程度。

3.安全技术防范系统

简单来说，安全技术防范系统是安全技术防范产品的组合或集成的自动化检测、监控网络系统。该系统以安全防范为目标，采用具有防入侵、防盗窃、防抢劫、防破坏、防爆炸和防火警的各种功能的专用设备和软件，构成一个或几个具有探测报警、延时反应综合功能的信息技术网络，加上设备系统的监控管理专业人员，组合成为一个具有实时检测、监视防范功能的有机整体。根据使用场所和要求的不同，安全技术防范系统可分为入侵报警系统、电视监控系统、防爆系统、出入口监控系统、监听系统、安全检查系统和防范通信系统等不同职能的子系统，各个子系统又能够互相配合使用。而入侵报警系统、电视监控系统和出入口控制系统又往往是安全技术防范系统中最基本的组成部分，如图14-1所示。

图14-1　安全技术防范系统组成

（1）入侵报警系统。入侵报警系统是将先进的科学技术应用于预防盗窃和非法入侵破坏活动的重要安全防范系统。它可以协助安全防范人员进行防盗、防入侵、防破坏、防火和防爆等警戒工作。在防范区域内利用各种监视设备和报警器可以看到人眼难以看见的警戒点或警戒空间。犯罪分子一旦入侵或发生其他异常情况，报警器即可指示警报发出的部位并发出声、光等信号，及时告知值班人员并立即采取必要的防范措施。

入侵探测器、报警控制器及传输系统就构成了通常所说的 “入侵报警系统”。一个完善有效的入侵报警系统，通常是连网型的报警系统。该系统主要由入侵探测器、报警控制器、传输系统和接处警中心组成。建立连网型报警系统，主要是为了提高专业管理能力和接处警效率。通过接处警中心对某个区域实行集中管理，在该网络前端，任一监测点发生警情，都会及时将警情传输到网络终端的接处警中心。

（2）电视监控系统。电视监控系统可以及时传送现场活动图像信息。值班人员通过控制中心的监视器，可以直接观察监控现场的情况。还可以通过遥控装置改变摄像角度、方位和镜头的焦距，从而实现对现场大区域的观察和近距离的特写。同时，还可以将有价值的画面或活动场面通过录像设备进行记录取证。在被监视区域内安装一定数量的摄像机，可以将获取的图像信息通过有线或无线传输方式送到监控中心，值班人员可根据不同情况，分别采取不同的安全措施，也可以通过通信网络将图像信息提供给上级机关和保卫部门，一般上级随时掌握监控现场的真实情况。

电视监控系统主要由前端摄像设备、传输系统和终端控制设备三大部分组成。

图14-2　电视监控系统的基本组成

前端摄像设备的主要任务是获取监控区域的图像和声音等信息。主要摄像设备是各种摄像机及其配套设备。由于摄像机需要公开或隐蔽在防范区内，除需长时间不间断地工作外，还需要适应环境的变化，如遇到风沙、雨雪、迷雾、高温和低温等恶劣气候条件，因此，必须满足“全天候”、“全天时”的工况要求，所以，前端摄像设备应具备较高的性能和可靠性。

传输系统的主要任务是将前端设备获取的图像信息保真地传送到终端设备，并将控制中心的各种指令传送到前端设备。根据监控系统的传输距离、信息容量和功能要求的不同，包括有线传输和无线传输两种方式。目前大多采用有线传输方式。

终端控制设备是电视监控系统的中枢。其主要任务是将前端设备送来的各种信息进行处理和显示，并根据需要向前端设备发出各种指令，由中心控制室进行集中控制。终端设备主要由显示设备、记录设备、控制切换设备和通信设备组成。如监视器、录像机、录音机、视频分配器、时序切换装置、时间信号发生器、多功能控制台以及其他一些配套控制设备等。

目前发达国家的安全技术防范系统已经比较完善，例如英国伦敦的轨道交通，已经安装了50万套摄像监控设备，可以对轨道交通现场进行全天候、全方位、全时段的摄像监控。尽管英国安全机关通过检测发现这样密集的监控系统仍然存在着某些盲区和死角，但对于恐怖分子犯罪活动的监控有效性，还是有了很大程度的提高。我国轨道交通的技术防范系统还有待于进一步系统化、规范化和全覆盖，特别是人流集中的车站，监控系统还不完善，一旦发生爆炸、火灾和毒气等事件，将给取证工作带来不利的影响。上海轨道交通正在研究制定安全技术地方标准，为上海轨道交通安全提供了前瞻性的监控网络建设的依据，对确保轨道交通安全、人民生命财产安全，都是有力的保证。