（一）职业学校教育制度的历史演变

近代中国，在西方教育思想和教育制度的强烈冲击和影响下，松散的封建教育体系逐步向“制度化教育”演变。我国的现代学制始于清末1902年的“壬寅学制”（未实施）和1904年的“癸卯学制”。该学制已经把学校教育规划为：小学堂、中学堂、高等学堂和大学堂三段，普通学堂、师范学堂、实业学堂三类，而且对实业学堂规定尤为全面，有初等、中等、高等实业学堂及其专攻科，还有实业教员讲习所。之后，1912至1913年“壬子癸丑学制”以及1922年的“壬戌学制”几经修改，在称谓上改为实业学校、职业学校等，但学制三段、三类的基本框架没有大的变化。

新中国建立初期，1951年8月中央人民政府政务院颁布了《关于改革学制的决定》，对旧学制进行了彻底的改造。1951年新学制，主体方面继承了传统分支制的特点，吸取了老解放区和苏联学制的经验。新学制本着积极地改造旧教育，迅速发展新教育，为国家建设快出人才的目的，从学制上解决了广大劳动人民子女受教育，特别是工农干部学校和各种补习教育在学制中没有应有的地位等问题，突出技术学校在培养国家建设人才方面的作用。新学制分成两大系统、四个系列，一个系统是常规教育系统，在小学以后又分为普通中学（分初、高两级）和中等职业学校两个系列；另一个系统是非常规教育系统，也是成人教育系统，分成两个系列，一个系列是工农速成初等学校和工农速成中学，分别与常规小学和中学对应，一个系列是业余初等学校、业余初级中学和业余高级中学，与小学、初中、高中相对应。经过几年的实践和调整，1958年以后，中等教育主要有三类学校：第一类是全日制学校；第二类是半工半读学校；第三类是各种形式的业余学习学校。此后，学制改革试验在全国纷纷展开，试图探索真正符合我国国情的学制体系。“文化大革命”期间，教育受到极大破坏，学制改革也陷入混乱状态，职业教育在学制中基本上被取缔。

20世纪70年代末80年代初，随着我国经济体制、教育体制的改革，教育事业全面进步，与之相适应的学校教育制度也建立起来。进入21世纪，与社会主义市场经济相适应的教育制度更加健全，特别是职业教育迅速发展、壮大，在学制体系中占有举足轻重的位置，一个与普通教育沟通，与九年制义务教育和高等教育上下衔接，不断丰富、充实成人教育，内部结构基本合理而又协调发展的职业教育体系基本形成（如图3-3所示）。

（二）普通职业学校教育制度

1.初等职业学校教育

初等职业学校主要设在一些九年义务教育尚未普及的边远地区、农村，比如初等职业学校、职教中心训练班。有的地区普通初中采取3＋1模式，即初中普通教育3年结束后，第4年主要进行职业技术教育和训练，为就业做准备。

2.中等职业学校教育

中等职业学校是我国职业教育制度的主体和重点，主要的职业学校类型有：中等专业学校、职业高中或职业中专、职业教育中心、技工学校或技术学校等，《职业教育法》中统称为中等职业学校。习惯上，教育部门主管的中专、职业高中等统称为职业技术学校，劳动和社会保障部门主管的技工学校、技术学校统称为技工学校。中等职业学校教育主要面向初中招生，学制一般2～4年，以3年居多。在面向市场的办学过程中，各类中等职业学校的培养目标逐步打破原来的分工（如中专培养技术员、技校培养技术工人），开始趋同。

3.高等职业学校教育

图3-3 我国现行职业教育学制示意图

高等职业教育在20世纪末得到大力发展，在高等教育领域里，高职高专院校与普通本科院校平分秋色。高职高专院校属于大专层次，招收应届高中毕业生或中等职业学校（中专、职高、技校，俗称“三校生”）毕业生，学制2～3年。高职高专毕业生还可以通过“专升本”考试（普通教育由地方组织、成人教育由国家统一组织）进一步取得本科学历和学士学位。“专升本”全日制通常为2年，部分时间制为3年。

普通本科院校的二级学院，即职业技术学院或高职学院，也是高等职业教育的重要组成部分，招收高中和中等职业学校毕业生，既有专科层次，学制3年，也有本科层次，学制4年，直接提升了高职培养人才的学历层次。有的高校还有职业教育研究方向的职业教育硕士点和博士点。

职业技术师范学院20世纪70年代末开始成立，近年来有的改称为科技师范学院、工程技术师范学院等，是专门培养职业教育师资的本科高校，这类院校的办学特色是职业性和师范性相结合。招生对象有两类：一是高中毕业学生，学制4年，二是中等职业学校毕业生，学制4～5年。目前，开始探索培养具有职业教育特色的硕士研究生。

（三）成人职业学校教育制度

成人教育发展迅速，包括初等、中等、高等成人教育，其重点是学校组织的成人教育。成人教育不论学历教育或非学历教育，职业性是其显著特征。(www.daowen.com)

1.成人初等技术教育

成人初等技术教育主要包括基层的职工业余文化技术学校、乡镇农民技术学校，以及各种技术推广、上岗前或再就业培训等，招收具有小学以上文化的社会人员，学制灵活，强调实用，培训结束发给结业证书。它对于扫除青壮年文盲、提高其从业能力具有积极的意义。

2.成人中等职业学校教育

这类学校曾经对提高职工素质发挥起到了积极作用，近些年由于高等教育的迅猛发展，有所萎缩。它包括职工中专、广播电视学校、函授中专、县级职业教育中心、干部学校等。这类学校一般招收初中文化程度的社会人员，学制1～3年，毕业经考试合格发给成人中专毕业证书。

3.成人高等职业学校教育

成人高等职业学校教育，包括职工大学、普通高校的成人（继续）教育学院、网络学院、电视大学、管理干部学院、高等教育自学考试、民办职业专修学院等，有全日制、业余、函授、网校等多种教育形式。现有专科、本科、专升本等层次和类型，招收高中阶段教育程度的应往届毕业生和社会人员，入学须参加全国统一组织的成人高考，全日制学习与普通高校一致，业余、函授学习延长1～2年，毕业合格颁发成人学历证书。本科毕业还可以参加学位考试，取得学士学位。从2001年开始，教育部和国务院学位办开通中等职业学校教师在职攻读硕士学位新的研究生培养项目，学制3～5年，经考试和论文答辩合格，颁发相应学科的硕士学位证书。

（四）我国现行职业教育学制的特点与发展对策

1.教育结构趋于合理

1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布后，中等教育结构经过近20年的调整，开始趋于合理。在高中阶段教育中普教与职教的比例基本持平（2002年普职招生比57∶43），中等职业教育已经成为现行教育制度中的重要组成部分。目前高等教育中普通本科教育与高职高专教育的比例也大体相当。就我国的产业技术结构而言，高层次的，即自动化程度高的技术结构仍是少量的，中层次的即机械化的技术结构逐步占主导地位；而在广大的农村，为数更多的是半机械化的低层次工场手工业。在相当长的时期内，我国的国民经济技术结构将呈宝塔型，相应的职业教育的结构也要适应这种状况。大力发展中等职业教育，建立和发展各种就业训练中心，积极发展高等职业教育，应是我国长期坚持的办学方针。

2.重视基础教育，发展职业教育，加强普通教育与职业教育的沟通，强调职业教育通识课程的教育，扩大职业教育发展与选择的空间

在初中试行3＋1学制，实质上是把一年的职业教育纳入到义务教育之中，为准备就业或升入职业中学的学生打下一定职业基础，从而提高了初中学校的办学效益。尽管在追求升学的动力驱使下，许多学校未把一年的职业教育真正落到实处，但在制度的规定上是科学的，符合人才成长的规律和我国现阶段教育发展的需要。高中阶段的中专、技校、职高三类职业学校要面向社会需求，互相取长补短，发挥各自的办学特色，为生产和服务一线培养实用的专门人才，同时更加重视文化和职业基础学习，为学生多样化发展创造条件。目前，高等职业教育发展速度很快，但规模的扩大与教学条件的滞后，制约了高职教育质量的稳定与提高，政府尤其是地方政府要加大对高职教育的扶持力度，使其切实为本地区各项事业发展提供优质人力资源。

3.职业教育开始成为终身教育体系中的重要组成部分

科技的发展、知识的增长以及国际竞争，使学会生存成为现代人面临的问题之一。在以职业为支撑的现实社会里，职业教育已逐渐成为提高全民素质教育的重要途径，职业教育的终身化已经成为人们自觉的选择。广泛地说，任何教育都具有（或蕴含）一定的职业教育因素，人的一生都贯穿着职业教育。在学前教育和初等教育中，必要的职业感知性教育，让儿童初步了解职业和劳动世界，并把学习与未来的职业理想联系起来；进入中等教育阶段，通过劳动技术课或专门的职业指导和职业训练教育，熟悉某些职业领域，掌握一定的职业技能。之后，每个人的发展与职业更加紧密地联系在一起，各种成人的教育与培训活动无不打上职业的印记。一个人生活的历程本身就是一个“工读交替”的发展过程，社会越现代化，这一特点就越明显地反映出来，而且由自发形态逐步进入国家积极引导的制度层面。

4.成人教育与其他各类教育结合、渗透，形成职业教育网络

由科技的进步培育出的知识经济，把学习变成了一种社会行为，每个人必须经常地、不断地学习才能适应社会发展的需要，以获得职业，因此，成人教育得到前所未有的发展。一方面，为确保就业或上岗人员的素质，2000年国家颁行了就业准入制度，“先培训，后就业，先培训，后上岗”就业制度全面推开，在职人员的技术更新、提高，以及下岗、失业人员的再就业培训等，都为成人教育的制度的普遍实施增添了活力。另一方面，科技的日新月异，普通高等教育的发展，带动了成人高等教育的发展，并逐步提高了成人教育的基础平台，工商管理硕士（MBA）、工程硕士等职业或专业硕士也成为继续教育的热点，特别是高等自学考试、广播电视大学实现了高等教育的“自由化”、大众化，成人教育得到了最广泛的参与，普通高校、成人高校、职业学校、民办学校、各种培训中心等教育机构通过自主或联合办学都加盟到成人高等职业教育中来，开始形成了充分利用教育资源，努力开发人力资源，学用紧密结合的良性循环机制，呈现出纵向不断发展，横向广泛联合，相互渗透，不断完善的网络化成人职业教育体系。