（一）我国近代职业教育的开端

鸦片战争及以后的连续败绩，刺伤了封建帝国的尊严，动摇了其根基。清政府中一些思想先进的官僚以“救亡图存、求强求富”为口号，主张学习西方的科学技术，特别是军事技术。19世纪60年代，洋务派创办了中国最早的近代实业，同时附设学堂为工厂培养技术人员和工人，这些学堂的建立，标志着中国近代职业教育的开始。

早期的实业学堂主要有：1866年福建马尾船政局附设的船政学堂，次年附设机器学堂。福建船政学堂由绘事院、管轮学堂、驾驶学堂、艺圃四部分组成。管轮学堂学造船、法文；驾驶学堂学驾驶、英文。课程分三类：主科，练习造船、驾驶技术；辅科，学习法语、英语，算法；训练科，灌输儒学道德信条，如《孝经》、《圣谕广训》等。艺圃主要培养徒工，挑选15～18岁有膂力和悟性的艺徒百余名专门训练。该校为我国海军学校的发源地，清末大多海军人才出于此校。1867年，在上海成立制造枪械的上海江南制造局，并附设机械学堂，为本局培养技术人才。

19世纪80年代，实业学堂进一步发展，洋务派创办了一批独立学堂，扩大了生源渠道。比较著名的有：1879年创立的天津电报学堂，1881年建立的天津水师学堂，1882年建立的上海电报学堂，1886年建立的天津武备学堂，1887年建立的广东水陆师学堂。

19世纪90年代，实业学堂向多样化发展。早在1869年蔡金台在江西省高安县开设蚕桑学堂。进入19世纪90年代后，除军事学堂外的其他学堂迅速发展，1898年湖北武昌设立农务学堂，还有南京矿务学堂，湖北工艺学堂等。这一阶段的学堂以洋务派开办和私立为主。

20世纪初，公立学堂才开始出现，如1900年福建开办的蚕桑公学堂，1901年广东设立了商务学堂，1902年山西创办农技学堂，湖北创办汉阳钢铁学堂等。

由于时局的需要，西学的引进，这些学堂应运而生，但是没有整体规划和制度，没有统一课程，在整个教育系统中也不占重要地位，而且这些学校充斥着洋教习（教师），有些学校还操纵在外国人手中。此时，职业教育在中国已经产生，但未走上自己独立发展的道路。

（二）职业教育的制度化

实业教育从1902年7月清政府颁布的《钦定学堂章程》以后，才从制度上被正式确定。1903年对《钦定学堂章程》进行修正，又推出《奏定学堂章程》，至此实业教育从学制上取得了独立的地位。这两章程史称“壬寅癸卯学制”。与此同时，在行政上也成立了实业教育专门机构，学部成立实业司，各省成立实业科。章程规定实业学堂的共同宗旨是“振兴农工商各项实业，为富国裕民之本计。”该学制中，实业教育由初、中、高三级组成，科类分为工、农、商业、商船等，另外，还有艺徒学堂收粗知文字12岁以上的学生，至多4年为限；还有实业补习普通学堂，收初小毕业已过学龄的学生，三年毕业。为了满足实业学堂师资的需要，还设有“实业教员讲习所”，收中学堂和初级师范毕业生，学习1～3年，讲习所附设在高等学堂内。(www.daowen.com)

这个学制以日本学制为蓝本制定，十分详尽。1907年又确立了女子在国家学历教育体系中的地位，具有划时代的进步意义。但当时民族工业薄弱，外国列强巧取豪夺，中国民族工商业不可能有大的发展，实业教育也无从发展，学制几乎是一纸空文。据记载，1907年全国共计实业学堂254所，学生16649人，占总学校数的4.3％，占学生总数1.02％。可见，清末的实业教育在教育中所占份额微乎其微，封建旧教育扼制了职业教育的发展。

辛亥革命以后，在教育总长蔡元培的主持下，对封建教育进行了彻底改革， 1912—1913年期间颁布了一系列教育改革令。1913年8月公布了“实业教育令”，规定“实业教育以教授农、工、商必需之知识与技能为宗旨。”同年8月汇总各学校章程，制定了“壬子癸丑学制”。该学制将实业学堂改称为实业学校和专门学校。它把实业教育分为三级：初级统称“乙种实业学校”，中级统称“甲种实业学校”，高级叫做“专门学校”，各职业学校都分为工业、农业、商业、商船四大类。另外，实业学校内还附设补习科、专修科，分科大学和专门学校还设有实业教员养成所等。在“壬子癸丑学制”中明令取消讲经读史，增加了职业技术知识，普通学校中也增加了职业技术课程，同时缩短了学程，便于教育的普及与推广。在1915年增设了“女子职业学校”，开创了培养职业妇女的先河。该学制中对实业教育的实习时间有明确规定，要求实习时间在总授业时间2/5以上，商科可以酌减。“壬子癸丑学制”的实施，从制度和实践上促进了我国职业教育的发展。

（三）我国职业教育的独立研究与发展

我国职业教育由模仿到独立研究，以“中华职业教育社”成立为标志。1917年5月6日黄炎培联合教育界、实业界、政界知名人士蔡元培、严修、张謇、梁启超等42人在上海发起组织了“中华职业教育社”。该社为解决国家“最重要、最困难的生计问题”，从教育入手，开展职业教育宣传、推广、改进等项工作，并出版刊物《教育与职业》，提出“劳工神圣”、“双手万能”的口号。不管过去还是现在，中华职教社对我国职业教育事业的发展都发挥着积极作用。

在各个方面推动下，1922年11月1日中华民国“北洋政府”以大总统令颁布《学校系统改革案》，即“壬戌学制。”学制规定，小学酌情设职业预备教育，中学视需要设职业科，大学及专门学校设专修科。这一时期职业教育有了较大发展，职业学校数量增加，科类增多，分布范围扩大。1926年，职业学校发展到1659所，为解放前职业教育机构数目最高的年份。该学制主要效仿美国，奠定了我国现代小学6年、初中3年、高中3年，大学本科一般4年的“六、三、三、四制”的基本学制体系。这一学制的最大特点是把中学分成为初中、高中两段，既有相应中学阶段的职业学校，也有在初中阶段普通教育中兼设的职业科，高中阶段又可分为普通科、农、工、商、师范、家事等科，而且可与高等的专门学校相衔接。这一学制表现了单轨制的综合性，变实业学校为职业学校，使职业教育内容更加丰富，与社会联系更广泛。该学制形式上力图把职业学校系统与普通学校系统合二为一，形成“单轨制”学校制度。又因为在美国实用主义教育家杜威的影响下，课程设置重视生活教育。

1927年国民党执政以后，为缓和当时教育和经济的危机，试图通过发展职业教育以缓和矛盾。为此，颁布了一些发展职业教育的法令。1931年教育部通令，各省应酌情添办高级农、工科职业学校，各县立中学要逐步改组为职业学校，各市及私人呈请设立普通中学者应分别督促或勒令改办为农、工等科职业学校。1933年1月，国民政府公布《职业学校法》，把职业学校分成初、高两级，并附设各种职业补习班，初级职业学校收小学毕业或具有相当程度者，年龄12～18岁，修业1～3年，职业学校以不收费为原则。国民政府为了突出职业教育，改革“壬戌学制”，重新把职业学校独立出来，并把专门学校改称为专科学校，强化了高等职业教育，这对职业教育的发展具有积极意义。

1935年6月，南京国民政府颁布了《修正职业学校规程》。规程明确规定职业教育的宗旨是：锻炼强健体格、陶融公民道德、养成劳动习惯、充实职业知能、增进职业道德、启发创业精神。规程还提出了职业学校的任务：初级职业学校授予青年较简易之生产知识与技能，以养成其从事职业之能力；高级职业学校授予青年较高深之生产知识与技能，以养成实际生产及管理能力，并培养向上研究之基础。规程中还对教学方式和方法作出具体规定，职业学校每周教学时数为40～48小时，以职业科目占30％、普通科目占20％、实习占50％为原则。另外，对职业学校实习问题作出规定：“职业学校各科之教学应以先实习后讲授为原则，每次实习时间以连续3小时或4小时为度。”在国民党统治期间，职业教育几经改革，使得职业教育从制度上逐渐完备，布局也有所改善，但由于政府腐败，经济萧条，加之抗日战争，职业教育没多大发展。1947年只有公私立专科学校68所，国立中等职业学校14所，职业学校总数700余所。

[1]主要规定：国家全面负责职业教育；对18岁以下的孩子提供免费的职业教育；雇主要为雇员接受技术训练提供时间等方面的方便；职业技术学校的课程设普通课程、职业基础课程和实践课程三类；每个市镇设立一所职业学校，国家和市镇各支付50％的费用；对私立职业学校发放补助金；面向在职人员的职业讲座义务化、制度化。