1.加强与政府的协调

市政道路建设将极大地推动道路两侧经济的长远发展，应加强与当地政府的沟通与协作，统一认识，调动地方政府的积极性。加强与地方政府部门的沟通，与地方政府达成征地拆迁协调协议，提供协调经费，由地方政府组织各相关主管部门组建协调工作组支持和配合征地拆迁工作。对漫天要价等情况由地方协调工作组出面进行协调，对无理骚扰的行为进行制止。通过加强与地方的协调工作，得到地方政府的配合，合理控制工程征地拆迁费用，保证工程顺利实施。还可以采取与地方合资等办法，调动地方的积极性。

2.强化合同管理

加强合同管理，按合同约定履行义务、承担责任，依法维护自己的合法权益。严格以合同及招投标文件规定的相关条款为依据，办理合同计价方式、合同价格调整、价款支付及结算办法、索赔及违约责任处理等相关事项。

1）项目合同分析

合同是承包人进行工程建设、发包人支付价款的主要依据。合同双方在合同中明确各自的权利义务，是施工中投资控制的重要依据之一。合同条文繁杂，法律语言不容易理解，但合同又同时是工程活动的具体要求如工期、质量、费用等的纲领性文件，如何全面理解合同对合同的实施将会产生重大影响。因此，合同分析将是我们合同管理的第一步。在建设工程合同分析中，可以从下列内容着手：

（1）合同的法律基础。分析订立合同所依据的法律、法规，用以指导整个合同实施和索赔工作。对合同中明示的法律应重点分析。

（2）合同价格分析。

合同价格分析的对象是合同采用的计价方法及合同价格所包括的范围。工程结算包括：进度付款、竣工结算、最终结算方法和程序；合同价格的调整，即费用索赔的条件、价格调整方法、计价依据、索赔有效期规定；拖欠工程款的合同责任；施工工期，在实际工作中，工期拖延极为常见和频繁，而且对合同实施和索赔的影响很大，所以要特别重视；违约责任，如一方未遵守合同规定，造成对方损失，应受到相应的合同处罚；验收、移交和保修，验收包括许多内容，如材料和机械设备的现场验收、隐蔽工程验收、单项工程验收、全部工程竣工验收等，在合同分析中，应对重要的验收要求、时间、程序以及验收所带来的法律后果作说明；索赔和争执的解决程序和注意事项。竣工验收合格后方可办理移交，移交也是保修期的开始。这一过程应对保修期质量要求、各分部工程保修时间、保留金的返还以及承包人的具体保修义务等详细了解。

2）公路建设项目合同控制管理

合同分析后，应由合同管理人员向各层次管理者做“合同交底”，把合同责任具体地落实到各责任人和合同实施的具体工作上。在合同实施中，进行情况分析，找出偏离，采取措施，调整合同实施过程，达到合同总目标，如图6-6 所示。

图6-6　合同控制流程

3）项目合同档案管理

（1）合同资料的收集。

合同包括许多资料、文件；合同分析又产生许多分析文件；在合同实施中，每天又产生许多资料，如记工单、领料单、图纸、报告、指令、信件等。

（2）资料整理。

原始资料必须经过信息加工才能成为可供决策的信息，成为工程报表或报告文件。

（3）资料的归档。

所有合同管理中涉及的资料不仅目前使用，而且必须保存，直到合同结束。为了查找和使用方便必须建立资料的文档系统。

（4）资料的使用。

合同管理人员有责任向项目经理、向发包人做工程实施情况报告，向各职能人员和各工程小组、分包商提供资料，为工程的各种验收、为索赔和反索赔提供资料和证据。

3.加强工程变更管理

1）工程变更产生的原因

所谓工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的“新增工程”。

工程变更主要由以下原因造成：

（1）因设计单位调查的基础资料不足，造成设计不完善或设计错误，必须对设计图纸作修改。

（2）沿线地方政府因区域性规划的变更，工程变更要求公路改线或移位。

（3）因上级政府对建设项目工期的强制性要求，造成设计周期缩短，影响设计深度。(www.daowen.com)

（4）项目业主对工程有了新的要求。

（5）工程委托的增加，如业主为完善项目各项功能或项目的顺利实施，对某些招标遗漏的零星工程或工作另行委托。

2）工程变更控制

（1）严格执行工程变更程序，明确各项变更的请求及审批程序、审批权限、跟踪监督、变更文档管理等组成的控制程序、方法和责任。在项目变更控制中，包括设计单位的设计变更及项目业主、监理、承包商提出的设计变更，都应按照设计变更控制程序从严控制。工程变更的一般程序如图6-7 所示。

（2）充分重视设计变更。工程变更的大部分费用往往是由设计变更引起的，因此，应严格控制设计变更，尽量避免不必要的设计变更。施工图设计审查时，要委托信誉好、经验丰富的咨询公司进行审查。将必须的设计变更提前到项目实施以前，以减少因设计变更而造成的损失，让设计方承担设计失误的风险，有利于督促提高设计质量，减少设计变更。

（3）规范确定工程变更价款。工程变更价款的确定应在双方协商的时间内，由承包商提出变更价格，报工程师批准后方可调整合同价或顺延工期。造价工程师对承包人所提出的变更价款，应按照有关规定进行审核、处理。变更合同价款按下列方法进行：合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格计算变更合同价款；合同中只有类似变更工程的价格，可以参照类似变更合同价款；合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包方提出适当价格，经工程师确认后执行。

图6-7　工程设计变更的一般流程

4.加强索赔管理

项目管理人员及监理工程师应建立工程日志、会议纪要、来往函件、现场签证确认资料的整理归档工作制度，为正确处理索赔确定依据，严格按合同规定、索赔程序、索赔时限、索赔证据处理索赔事项。

1）重视预防控制

索赔事件虽然发生在施工阶段，其实有很大一部分索赔在其他阶段就已经埋下了种子。在可行性研究与设计阶段的不完善，容易导致工程变更失误、工程量清单不细致导致承包商的“不平衡报价”、合同文件有漏洞导致合同索赔等等。可见，做好预防工作才是我们极大地减少索赔事件发生的关键。

2）尽量减少工程师口头变更指令

在实际工程中，监理工程师往往乐于用口头指令变更，导致工程变更取证困难，这样也会引起一些纠纷，破坏双方友好合作气氛，甚至会因而延误工期等。应严格工程变更程序，尽量使用书面变更指令。

3）索赔事件的证据和时限

证据是索赔的关键，是索赔成立与否、索赔量的决定性因素之一。在操作中应注重证据的收集和整理，注意引用证据的效力和可信程度，充分了解索赔时限，使事件向自己有利的方向转移。

4）索赔计价方法和款额要适当

计量方法尽量采用“附加成本法”，因为这种方法只计算索赔事件引起的计划外的附加开支，计价项目具体，便于控制，对业主有利。另外严格控制索赔计价，对计价过高的索赔不予承认，同时准备周密的反索赔计价，保护业主利益。

5）正确进行反索赔

在工程建设中，索赔往往是对承包商而言，而通常的反索赔主要是指发包人向承包人的反索赔。业主应制定周密的反索赔措施，当相应事件发生后，通过反索赔保护自己的权益。

6）支持合理的索赔

公路项目中的工程索赔是一种正常的现象，我们只能尽量减少而不能杜绝。无道理的拒绝只会引起承包商的不满和工程纠纷，最后造成工期延误和其他额外损失，在付诸法律后，业主不仅要赔偿承包商合理的索赔，还要额外赔偿因不合理拒绝过错造成的损失。提倡友好解决索赔事件，防止双方对立情绪。

5.实行监理奖惩制度

在监理合同中明确监理进行投资控制的责任，约定投资控制奖惩办法，对节约投资的给予奖励，对浪费投资的进行处罚，激励监理单位认真履行投资控制职责。要认真选择监理单位，建立行之有效的监理制度。特别是负责投资控制的监理人员一定要提高责任心，对工程监理中的失职行为要严肃查处。

6.建立已完工程确认签证制度

建立已完工程“计量付款”确认签证制度和按吨价结算的非标准设备结算重量审核确认制度。未经监理工程师按施工图核实已完工程量即计量并签证确认的施工合同工程进度款，不得付款；未经设备审查人员按设备制造图审核确认结算重量的按吨价结算的非标准设备合同到货款不得支付。

7.严格质量保证金手续

采取扣留合同保留金或按合同保证提交银行保函等方式，待保修期满后结清保留金。这就要求有关人员在平时的工作中，及时将设计变更、工程签证、隐蔽工程验收等情况记入台账，以有效地防止虚报、多报材料量、工程量，高套定额，重复计算等方式套取工程款。