要实现建设项目的投资目标，就必须对其实施有效的控制。控制是项目管理的重要职能之一。其定义是指将系统引入一定的轨道，并且确定在这个轨道上，具体说就是指行为主体为保证在变化的条件下实现其目标，按照事先拟定的计划和标准，通过采用各种方法，对被控对象实施中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正，以保证计划目标得以实现的管理活动。而所谓投资控制，就是对建设项目投入的资金或资源及投入的过程所进行的调节和控制，其目的是充分利用有限的资源，以使项目获得最佳的投资效益。

做好建设项目的投资控制，首先必须明确项目目标。项目目标是指一个项目为了达到预期成果所必须完成的各项指标的标准。项目管理的目标有很多，但最核心的是质量目标、工期目标和投资目标。质量目标是指完成项目所必须达到的质量标准；工期目标是指完成项目所必须达到的时间限制；投资目标是指项目投资必须控制在限定的额度内。对于一个项目而言，三大目标的理想值是高质量、短工期、低投资，三者构成项目建设目标系统，如图6-1 所示。

图6-1　建设项目目标系统

三大目标对一个项目而言不是孤立存在的，它们三者组成的目标系统是一个相互制约相互影响的统一体，其中任何一个目标的变化势必会引起另外两个目标的变化，并受到它们的影响和制约。因此对于市政道路建设项目而言，必须结合市政道路项目的特点，对影响投资的各个因素综合考虑，去分析和找出一套适合市政道路项目投资控制的具体方法。从控制论研究范畴来看，对市政道路工程项目系统而言，最有意义的是研究动态调节的机制。所谓动态调节，就是将数据系统的特征保持在规定限度内的机制。

1.全过程控制

市政道路建设项目的全过程通常可以分为投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、项目实施阶段、竣工阶段。每个阶段均由一系列的具体活动构成，各项具体活动都需要消耗一定的资源，由此而构成每个阶段的投资，由每个阶段的投资从而构成公路建设项目的总投资。由此可见，投资的形成贯穿于建设项目生命周期的全过程，为做好市政道路建设项目的投资控制工作，必须从项目的各个阶段入手，只有把各阶段的投资控制做好，才能达到最终的控制目标，即要做好项目生命周期的全过程控制。(www.daowen.com)

2.全方面控制

市政道路建设项目的建设过程是在一个相对存在许多风险和许多不确定性因素的外部环境条件下进行的。市政道路建设项目里程较长，征地拆迁量较大，涉及道路沿线的水土保持、矿产压覆、拆迁居民安置补偿、地方发展规划等多种因素的影响。而且建设工期较长，需要几年的时间才能建成通车，建设项目投资还要受到通货膨胀、材料价格上涨等因素的影响。此外，市政道路建设还要受到沿线施工环境条件等因素的影响。这些因素的影响和存在，往往会造成建设项目投资的增加，有时甚至是非常大的增加。这些因素一般可以分为确定性因素和不确定性因素，为此在市政道路建设项目的投资管理中必须全面考虑确定性因素和不确定性因素可能对投资造成的影响，做好对影响项目投资的各种因素的控制，即要做好建设项目的全方面控制。

3.动态控制

要做好市政道路建设项目的投资控制，首先必须确立合理的投资目标，然后制订合理可行的实施计划，继而进行组织和人员配备，并实施有效的领导，一旦计划进行，就必须进行控制，以检查计划实施情况，找出偏离计划的误差，确定应采取的纠正措施，并采取纠正行动。这种反复循环的过程就称为动态控制，具体动态控制流程如图6-2 所示。市政道路建设项目投资活动，涉及面广，影响因素多，建设周期长，只有用系统的、全面的、动态的观点去分析各种影响因素，对影响因素实施控制，才能达到建设项目投资控制的目标，节约社会劳动和资源消耗，提高生产效率，提高市政道路项目的投资效益。

图6-2　投资动态控制流程