施工组织设计是在工程开工前编制，并用来指导拟建工程施工准备和组织施工的全面性技术经济文件，它是对整个施工活动实行科学管理的有力手段。施工组织设计的任务是：根据建设单位的要求，选择经济、合理、有效的施工方案；确定紧凑、均衡、有序的施工进度；拟定针对性强、效果好的技术组织措施；优化配置和节约使用劳动力、材料、机械设备、资金和技术等施工资源；充分利用施工现场的空间；实现施工进度快、质量好、成本低、安全施工的目标。

1.施工组织设计的要素及特点

1）施工组织设计的组成

施工组织设计作为指导施工全过程各项活动的技术经济的纲领性文件，主要包括工程概述、编制依据、工程概况、工程特点、工程目标等方面的内容，说明工程的性质（新建、扩建或技术改造）及建设的目的和意义、施工总体部署和总体进度计划，明确施工总体部署原则及主要控制点，根据项目安装工程建设的总体部署，结合本工程实物工程量及计划安排，将工程施工划分为不同时间段进行施工部署。项目组织机构应主要介绍组织机构的基本形式、人员组成及关键人员的岗位职责等，针对工程涉及的专业施工内容，编制相应的施工技术方案。

2）施工组织设计的特点

（1）施工组织设计的技术性。

施工组织设计是以单个工程为对象进行编制的，一般情况下是各个施工企业分别独立进行。它有很强的技术性和综合性，需要编制人员有足够的建筑工程理论基础和一定的实践经验。

（2）施工组织设计的多变性。

施工组织设计具有一定的多变性。由建筑物、构筑物各自的特点及建造的地点等因素带来的差异，使得编制人员没有完全统一的、固定不变的施工方案可供选择，应根据不同的拟建工程，编制特点各不相同的施工组织设计。这就要求编制人员必须详细研究工程特点、地区环境和施工条件，从施工方案的合理性和技术经济的角度出发，遵循施工工艺的要求，合理安排施工过程的排列，科学地组织物质资源供应和消耗，把施工中的各单位、各部门及各施工阶段之间的关系更好地协调起来。

（3）施工组织设计的决定性。

基本建设的程序可分为计划、设计和施工三个阶段。计划阶段确定拟建工程的性质、规模及其他一些要求；设计阶段根据计划的编制内容制定实施建设项目的技术、经济文件，把建设项目的具体内容、建设方法具体化；施工阶段根据计划和设计文件制订具体实施方案，把人们的主观设想变成客观现实。因此，施工组织设计对基本建设具有决定性作用。

（4）施工组织设计的统筹性。

施工组织设计与施工企业的施工计划之间有着极为密切的、不可分割的关系。施工组织设计是统筹安排施工企业生产的投入、产出过程的关键。施工组织设计是企业施工计划的基础，施工组织计划对施工企业的施工计划起着决定性和控制性的作用；同时，通过编制、贯彻、调整施工组织设计，施工企业可以实现自身的贡献目标、信誉目标、发展目标和职工利益目标等经营管理目标：这充分体现了施工组织设计对施工企业及施工过程的统筹性。

2.施工组织设计分类原则

施工组织设计按设计阶段不同、编制对象范围不同、使用时间的不同和编制内容的繁简程度不同，有以下分类：

1）按设计阶段分类

（1）设计分两个阶段进行：施工组织设计分为施工组织总设计和单位工程施工组织设计两种。

（2）设计分三个阶段进行：施工组织设计分为施工组织设计大纲、施工组织总设计和单位工程施组织设计三种。

2）按编制对象范围分类

施工组织设计按编制对象范围的不同可分为施工组织总设计、单位工程施工组织设计、分部分项工程施工组织设计三种。

（1）施工组织总设计即以一个建筑群或一个建设项目为对象，用以指导整个建筑群或建设项目施工全过程的各项施工活动的技术、经济和组织的综合性文件。施工组织总设计一般在初步设计或扩大设计被批准之后，由总承包企业的总工程师负责编制。

（2）单位工程施工组织设计，即以一个单位工程一个建筑物或构筑物为编制对象，用以指导其施工全过程的各项施工活动的技术、经济和组织的综合性文件。单位施工组织设计一般在施工图设计完成后，在拟建工程开工之前由项目部的技术负责人负责编制。

（3）分部分项工程施工组织设计，是以分部分项工程为编制对象，用以具体实施其施工全过程的各项施工活动的技术、经济和组织的综合性文件。分部分项工程施工组织设计一般与单位工程施工组织设计的编制同时进行，并由单位工程的技术人员负责编制。

施工组织总设计、单位工程施工组织设计和分部分项工程施工组织设计之间有以下关系：施工组织总设计是对整个建设项目进行全局性战略部署，其内容和范围比较概括；单位工程施工组织设计是在施工组织总设计的控制下，以施工组织总设计为依据，针对具体的单位工程，把施工组织总设计的内容具体化；分部分项工程施工组织设计是以施工组织总设计、单位工程施工组织设计为依据编制的，针对具体的分部分项工程，把单位施工组织设计进一步具体化。

3）按编制内容的繁简分类

施工组织设计按编制内容的繁简程度不同可分为完整的施工组织设计和简单的施工组织设计两种。

（1）完整的施工组织设计：对于工程规模大、结构复杂、技术要求高、采用新技术、新材料和新工艺的拟建工程项目，必须编制内容详尽的完整施工组织设计。

（2）简单的施工组织设计：对于工程规模小、结构简单、技术要求和工艺方法不复杂的拟建工程项目，可以编制一般仅包括施工方案、施工进度计划和施工总平面布置图等内容的粗略的简单施工组织设计。(www.daowen.com)

3.施工组织设计编制流程

施工组织设计的编制程序分成施工组织总设计、单位工程施工组织设计和分部分项工程施工组织设计三类。施工组织总设计和单位工程施工组织设计的编制流程分别如图3-1、图3-2 所示。

图3-1　施工组织总设计编制流程

图3-2　单位工程施工组织设计编制流程

4.施工组织设计编制原则

在编制施工组织设计时，编制人员应根据具体工程的特点和以往积累的经验，遵循以下几项原则：

（1）认真贯彻党和国家对基本建设的各项方针和政策，严格遵守国家和合同规定的工程竣工及交付使用期限。

（2）合理安排工程开展程序和施工顺序。建筑施工的特点之一是产品的固定性，因而应使建筑施工在同一场地上同时或者先后交叉进行。没有前一阶段的工作，后一阶段的工作就不能进行，同时它们之间又是交错搭接地进行的，其顺序反映客观规律要求，交叉则反映争取时间的努力。因此在编制施工组织设计的过程中必须合理安排施工顺序。在安排施工的顺序时必须考虑以下几点：要及时完成相关的准备工作，为正式施工创造良好条件；正式施工时应该先进行全场性的工作，然后再进行各个项目的施工；对于单个房屋和构筑物的施工顺序，既要考虑空间的顺序，也要考虑各个工种之间的顺序；可供整个施工过程使用的建筑物要尽可能地提前建造，以便减少施工的临时设施，从而节约投资。

（3）在选择施工方案时，要积极采用新技术、新材料、新设备和新工艺，努力为推行新结构创造条件；要注意结合工程特点和现场条件，使技术的适用性和经济合理性相结合，防止出现单纯追求先进而忽视经济效益的做法；还要符合施工验收规范、操作规程的要求和遵守有关施工安全方面的规定，确保工程质量和施工安全。

（4）施工方案的选择必须进行多方案比较。比较时应做到实事求是，在多个方案中选择最经济、最合理的。一切从实际出发，以数据来定方案，数据一定要准确，结论要有理、有力。

（5）对于那些必须进入冬、雨季施工的工程，应落实季节性施工措施，以增加全年的施工天数，提高施工的连续性和均衡性。建筑施工周期长，多属露天作业，不可避免地受到天气和季节的影响，主要是冬、雨季的影响。因此，如何克服冬、雨季所造成的不利影响是关键的问题。主要的措施有两条：一是在安排进度时，将受季节影响较大的施工项目安排在有利的天气进行，将受天气影响较小的项目安排在冬、雨季进行；二是采取一定的措施，保证冬、雨季施工的施工质量与进度。

（6）尽量利用正式工程已有设施，以减少各种临时设施；尽量利用当地资源，合理安排运输、装卸与储存作业，减少物资的运输次数和数量，避免二次搬运。精心进行场地规划布置，充分利用有限的施工用地。必须注意根据地区条件和构件条件，通过技术和经济指标的比较，恰当地选择产品预制或现场浇筑方案。确定预制方案时，应贯彻成品定制与现场预制相结合的方针，努力提高建筑工业化的程度，但不能盲目追求装配化程度的提高。要贯彻先进机械、简易机械和改进机械相结合的方针，恰当选择自行装备、租赁机械或机械化分包施工等方式，但不能片面强调提高机械化程度指标。

（7）制订节约能源和材料措施。

（8）要贯彻“百年大计、质量第一”和预防为主的方针，从各方面制定保证质量的措施，预防和控制影响工程质量的各种因素。

（9）要贯彻“安全为了生产，生产必须安全”的方针，建立健全各项安全管理制度，制定安全施工的措施，并在施工过程中经常地进行检查和督促。

5.施工组织设计实施原则

施工组织设计的编制，只是为拟建工程项目的生产过程提供一个可行的生产方案。这个方案的经济效果如何，必须通过工程的实际建设去验证。施工组织设计实施的实质就是把一个静态平衡方案，放到不断变化的施工过程中，考核和检验效果如何，以确保工程达到预定的目标。

1）传达施工组织设计的内容和要求

经过审批的施工组织设计，在开工前要进行详细的交底，详细地讲解其内容、具体要求和施工的关键工作与质量保证措施，同时责成具体施工单位在总体安排的原则下，制定出切实可行的分步实施计划，保证施工组织设计的切实实施。

2）制定合理的管理制度

施工组织设计实施的顺利与否，主要取决于施工企业的管理素质和技术素质以及经营管理水平，而体现企业素质和管理水平的标志，就具体体现在企业的各项管理制度上。众多经验证明，只有施工企业有了科学的、健全的管理制度，企业的正常生产秩序才能维持，成本才能够降低，才能保证施工项目的正常进行，保证施工组织设计的顺利实施。

3）建立严格的考核制度

在当前实施的项目管理办法中，要把施工组织设计的实施情况纳入考核范畴内，明确项目经理的责任，并且及时对施工组织设计的执行情况进行检查，不能擅自修改设计内容。要坚持把施工过程的质量、经济责任同职工的物质利益结合起来，这对于全面贯彻施工组织设计是十分必要的。

4）统筹安排及综合平衡

在拟建工程项目的施工过程中，做好人、财、物的统筹安排，确保合理的施工规模，既要满足拟建工程项目施工的需要，又要带来较好的企业经济效益。施工过程中的任何平衡都是相对的、暂时的，平衡中必然存在不平衡的可能性，要及时分析和研究这些不平衡因素，不断地将施工条件和各专业工种的作业综合平衡，进一步完善施工组织设计，保证施工的节奏性、连续性和均衡性。