1.职权的形式、内容及特点

1）职权的形式

职权分为三种形式，即直线职权、参谋职权和职能职权。

（1）直线职权。

直线职权是指给予一位管理者指挥其下属工作的权力，显然，每一管理层的主管人员都具有这种职权，只不过每一管理层次的功能不同，其职权的大小及范围不同而已。这样，从组织的上层到下层的主管人员之间，便形成一条权力线；这条权力线，被称为指挥链或指挥系统。

在这条权力线中，职权的指向由上而下。由于在指挥链中存在着不同管理层次的直线职权，故指挥链又叫层次链。它颇像一座金字塔，通过指挥链的信息传递，由上而下，或由下而上地进行，所以，指挥链既是权力线，又是信息通道。在这个指挥链中，职权关系必须遵循分级原则和职权等级原则。

（2）参谋职权。

所谓参谋职权是指管理者拥有某种特定的建议权或审核权，是某项职位或某部门所拥有的辅助性职权。

参谋的种类有个人与专业之分。前者即参谋人员，参谋人员是直线人员的咨询人，他协助直线人员执行职责。专业参谋，常为一个单独的组织或部门，就是一般的“智囊团”“顾问班子”。

参谋和直线之间的界限是模糊的。作为一个主管人员，他既可以是直线人员，也可以是参谋人员，这取决于他所起的作用及行使的职权。当他处在自己所领导的部门中时，他行使直线职权，是直线人员；而当他同上级打交道或同其他部门发生联系时，他又可能成为参谋人员。为避免参谋有职无权或者越权管理的情况，在进行职权设计时，一定要保证参谋机构有职有权，且职权合理。

（3）职能职权。

职能职权是指参谋人员或某部门的主管人员所拥有的原属于直线主管的那部分权力。在纯粹参谋的情形下，参谋人员所具有的仅仅是辅助性职权，并无指挥权。但是，随着管理活动的日益复杂，主管人员仅依靠参谋的建议还很难做出最后的决定。为了改善和提高管理效率，主管人员就可能将职权关系作某些变动，把一部分原属自己的直线职权授予参谋人员或某个部门的主管人员，这样便产生了职能职权。

2）职权的内容

职权具体反映为指挥权、决策权和奖惩权等。

（1）指挥权。

在项目组织中，各直线领导需要对其所在的部门全权负责，必须明确其严格的职责，并赋予其明确的权限范围，以保证领导能够运用组织所赋予的权力，直接指挥下级。下级必须绝对服从上级的指挥和领导，以保证组织管理工作高效、有序地开展。

（2）决策权。

各级领导必须按照科学的决策程序和方法，进行正确的决策，否则，会给组织带来预想不到的后果。高层不能越俎代庖，代替下级作决策，各部门领导应在授权范围内有一定的决策权，这是保证各负其责、调动各级领导者积极性、增强其责任心的重要保证。

（3）奖惩权。

项目组织必须拥有一定的奖惩权，能够根据工作考核的情况给予其一定的奖惩。只有这样，才能发挥领导的权威作用，才能真正起到鼓舞先进、鞭策后进、增强动力的效果。(www.daowen.com)

3）职权驱动机制的特点

职权驱动机制具有以下特点：

（1）条件性。

职权的存在和实现具有一定的条件性。它由时间、空间、任务性质、目标取向等限定，不能随心所欲。

（2）稳定性。

职权在组织内部某个职位上具有稳定性和长期性，只要占据该职位，无论行使与否都具备了相应的权力。

（3）主体意志性。

职权由不同主体行使，作用对象的改变必须符合作用者的预期，因此具有主体意志性。

2.职权驱动下工程项目组织运行的特征

职权驱动的组织运行具有以下特征：

1）独占性

在正常情况下，职权来自正式职位，是合法的。它体现在人们所熟知的上下级关系中，拥有职权的上司有权力分配下属的任务，进行决策与规划，确定其工作内容及进度，下达指令，有权聘任或解聘下属，有权给予下属一定的奖惩。传统管理以职权管理为核心内容，一般认为下属作为上司的一个独有资源，可以完全占有。这种占有具有排他性和等级性。排他性是指下属被上司独自占有，一个下属不能同时被两个上司同时占有。等级性是指项目管理是分层次和等级的，有上层的高级领导、中层的部门领导和最底层的基层领导。其实，在“下属”这个称谓中已经隐含着“处于下层的雇员隶属于上层的领导者”的含义。

2）封闭性

以职权为驱动力构成的项目组织是由很多部门构成的，这些部门有其明确的职责分工和相互协作关系，形成一个连续封闭的回路，首尾相接，环环相扣。封闭性包括管理组织的封闭、管理职能的封闭、管理制度的封闭和管理过程的封闭。在封闭的项目组织中，各部门领导往往只关注本部门的工作情况，往往为了本部门的利益而与其他部门产生冲突。

3）强制性

行政方法具有明显的强制性，即上司下达指令后，不管指令正确与否，下属都应该无条件服从。强制性在保证政令统一和执行力度方面，有其优势，但这种管理方式不利于调动下属的积极性。权力的高度集中，会造成高层领导陷于日常的繁杂事务，会造成信息传递层次多、路径长而失真的现象，影响到决策的质量和效率。权力的过于集中还会造成高层领导的权力欲高度膨胀，自我感觉良好，而影响到与下属的沟通和交流。

4）制度化

制度具有规范性、严谨性和稳定性等特点。它在保证管理工作有序性方面可以起到有效作用。因此，制度是现代项目组织管理的基础和重要前提，但如果处理不好，也可能成为现代项目组织发展的障碍，导致项目组织的僵化。

所以，以职权为驱动力的项目组织在保证总体控制方面有其独特的优势，但这种组织运行方式也可能带来项目组织的僵化，不能形成一个敏捷的反应系统，这将影响到组织竞争力的增强和组织的健康发展。所以，以职权为驱动力的项目组织在运行中应注意这些问题。