节能降耗已上升为基本国策，受到党和国家的高度重视。“十一五”期间，交通系统节能降耗的工作重点是：加紧研究制定《交通行业节能中长期规划》，明确交通行业节能工作的目标、任务、实现途径和保障措施，并将有关节能指标纳入到交通行业发展规划中，指导交通行业的节能工作；制定交通行业能源消耗统计及分析方法和交通行业能源消耗统计报表制度，统一方法与手段，使统计数据能够比较准确并具有可比性，为制定具体节能政策、措施提供数据支持；研究探讨建立交通行业耗能装备的行业准入制度的可行性，从源头上控制高耗能高排放设备进入交通行业；开展交通企业节能示范活动，以点带面，进一步推动交通企业节能工作向纵深发展，全面提高交通企业节能降耗水平。

交通水运行业要实现节能降耗的重大突破，还急需解决八大问题。

1.节能管理机制不协调、不健全　随着交通行业体制改革和政府职能的转变，原有的交通节能管理模式已不能适应新形势的需要，而行之有效的节能管理模式尚未形成，这种管理缺位的状态，表现为交通行业省级以下交通主管部门无专职节能管理机构，使得国家、行业相关节能文件不能得到充分贯彻、落实。另外，交通水运行业节能服务体系建设滞后，人员设备资金严重不足，节能专业技术人才流失现象严重，虽然交通部已开始重新布点，努力构建节能服务体系网络，但是要使水运行业节能服务体系有效发挥作用，还有待时日。

2.运力结构调整缺乏适应市场经济体制的激励政策和手段　实施运力结构调整是水运行业节能降耗的一项重要举措，主要表现为船舶向大型化、专业化、标准化方向发展，提高船舶吨位，从而大大降低燃油单耗，但实施过程中缺乏适应市场经济体制的激励政策和手段。以重庆港航行行政部门推行船型标准化为例，该辖区现有4000多条船舶，标准化船舶仅占20％左右，还存在数以千计的大马力、低吨位船舶急需淘汰、拆解，但由于缺乏必要的资金支持，使得内河船型标准化工作推行起来困难重重。

3.节能基础工作薄弱　水运行业能源消耗统计、标准制定及节能研究等节能基础工作比较薄弱，不仅造成政府宏观节能决策缺少必要数据支持的局面，而且节能监管也缺少技术标准支撑。从调研情况来看，交通水运行业能源标准体系尚未建立，部分急需的能耗统计、能耗限额标准尚在制定中，需要尽快加以完善、实施。

4.固定资产投资体制不利于节能降耗　目前，从交通水运行业固定资产投资审批制度来看，规模大的港口投资项目需国家审批，规模小的港口投资项目由地方核准。这种政策反映出我国行业投资管理上存在“控大放小”的倾向，不利于从源头把住节能关。

5.能耗增长源头控制尚不完善　交通水运行业尚未建立起限制高耗能设备进入水运行业的准入机制，使交通水运行业能耗增长的源头没有得到有效地控制：航运上，新建船舶及购置的二手船投入运营没有经过必要的节能审查；港口上，新建工程及改扩建工程节能评估制度也没有得到充分贯彻执行。上述现象出现的原因是多方面的，但造成的后果是客观存在的，如果不采取有效措施加以扭转，其结果必然是再走“先浪费、后治理”的老路子。

6.现代化综合物流体系急需建设　从节能角度来看，在内河运输上，分节驳运输是一种非常节能的运输方式，但是近年来，多数航运公司采用的是自航船运输而不是分节驳运输，原因在于市场经济条件下，航运公司间相互竞争，货源有限，没有适合分节驳运输的大宗货物。水路运输企业如果优化、整合，搞集约化、规模式经营，就能够合理调配运力、货源，自觉采用先进的运输方式，提高船舶实载率，从而大大降低运营成本，节能降耗。(www.daowen.com)

7.基础设施建设需加大力度　水运行业基础设施建设相对处于滞后状态。以重庆辖区为例，目前长江干流已得到治理，但乌江仅能通航350吨以下的船舶，干支联动效应得不到充分发挥，辖区地处长江上游，码头建设由于成本高，进展较慢。如果通过综合规划建设，就能充分发掘出水路运输运量大、能耗低、污染轻的优势，对交通行业做好节能减排工作起到重要作用。

8.节能信息服务需要加强　目前，市场上节能产品种类繁多，水运企业难以通过市场筛选到可靠的节能技术、产品。

那么破解目前的水运难题的有效措施有哪些？

首先，要从建立健全水运行业节能管理体系、强化行业管理着手，理顺交通部能源管理部门与地方能源管理部门的关系，建议国家能源管理部门赋予交通部能源管理部门行业管理的权力，在此基础上，建立健全交通各级能源管理机构，并制定相应的规章政策，形成管理顺畅、机制严密、考核到位的节能管理体系。

其次，要研究并实施适应市场经济体制的激励政策和手段，如减免税费等，利用“经济手段”这一无形之手，加快内河船型标准化进程，促进运力结构调整，同时引导水运行业积极主动采用节能新技术、新产品。

发展节能水运

最后，交通水运行业要加快实现节能降耗，还要从下面几点入手：投入资金，加强节能基础工作，加强交通水运行业节能降耗基础性、前瞻性、战略性研究，尽快构建交通水运行业能源标准体系，制定实施交通水运行业能耗统计标准、能耗限额标准；严格执行固定资产投资项目节能评估制度，设立行业能效准入门槛，从源头把握住港口节能关，有效控制装卸工艺落后、能耗高的港口建设项目，新建船舶及二手船的节能审查制度也应逐步加以推行；加大基础设施建设力度，加强水运资源综合利用，合理规划，加大内河航道整治力度，全面改善航道等级结构，形成以高等级航道为主体的层次分明、干支相通、通江达海的航道体系，促进内河水运发展；加快水运行业节能技术服务中心重新布点建设的步伐，投入资金、重点扶持，尽快形成网络，充分发挥其桥梁、纽带作用；加大宣传，树立典型。