张希岳

（2021年2月23日）

同志们：

春节刚过，区委、区政府就抢先抓早，采取一竿子插到底的方式，组织区、乡、村三级干部召开全区经济工作会议。这既是一次收心收假会，也是全年工作的总动员会，目的就是对各项工作早安排、早部署，为全年工作抢占先机、赢得主动。

今天会上，我们兑现了2020年工作实绩综合考评结果，对先进单位进行了隆重表彰。受到表彰的单位在去年工作中付出了辛勤努力，做出了积极贡献，创出了可跟可学的经验模式，较好地发挥了示范带动作用。其他单位要向先进学习、向先进看齐，在全区形成比学赶超的干事氛围，通过抓重点、求实效、出亮点，推动今年各项工作纵向上有提升、横向上有进位。

下面，我就今年经济工作讲三方面意见。

一、客观研判今年发展形势

今年是“十四五”规划实施的第一年，是我区经济工作和项目建设在困境中求突破的关键一年。中央、省委、市委经济工作会议都贯穿着一条鲜明的主线，就是立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强，对于我们来说，就是要抓住机遇，进一步加强开放合作，积极参与到区域经济大循环当中，推动全区整个产业体系转型升级，力求在高质量发展上赢得先机。

从区位优势看，我们步入了高铁经济新时代。随着银西高铁建成通车，西峰乘着“高铁时代”的东风，真正融入西安一小时经济圈和关中平原城市群，资源、区位、通道优势更加跃升凸显，将对人流、物流、信息流产生枢纽效应，促进“过路经济”向“落地经济”转变，成为发达地区产业转移承接地、招商引资聚集地。

从历史方位看，我们开启了乡村振兴新征程。经过全区上下的艰苦努力，所有建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫，脱贫攻坚取得决定性胜利。在巩固拓展脱贫成果的同时，从产业规模壮大、乡村风貌提升等方面入手，提早动手、谋划实施乡村建设“1315”示范工程，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，乡村振兴的帷幕全面拉开。

从发展基础看，我们积蓄了转型赶超新动能。过去的一年，各级干部主动谋事、踏实苦干，全区经济社会发展取得了积极变化。结合“十四五”规划编制，扎实开展“冬日无闲·大抓项目”活动，谋划论证了一批大项目好项目，20万吨双氧水和2万吨吗啉、国电远鹏智造等重大项目相继落户工业园区，岐黄文化城、红色文化园、北部门户改造等城镇建设项目积极推进。这些项目实施后，必将优化产业结构，增强发展后劲，为扩投资、稳增长注入动力。

从干部作风看，我们形成了奋进向上新局面。认真落实从严治党主体责任，推动管党治党措施、任务落到实处，绝大多数干部逐渐把主要心思和精力用在谋事情、干工作上，抓落实、促发展的积极性被有效调动起来了，全区上下呈现出心齐、气顺、劲足的局面。

从面临困难看，我们处于各类问题和矛盾集中暴发的阶段。截至2020年年底，全区债务总额高达98.99亿元，全口径债务率230％，风险等级评定为橙色。去年全区小口径财政收入只有10.2亿元，仅工资一项支出就高达8.5亿元，还本付息5.9亿元，今年要偿还贷款本息16.8亿元，区级财力保工资、保运转、保民生十分艰难。房地产领域、失地农民安置等遗留问题多、成因复杂、解决难度大，供热、供排水等市政基础设施年久老化、承载能力不足，一些重大项目征拆任务重、时间紧，中、省环保督察反馈问题整改压力大，可以说目前我们到了各类债务集中还债期、遗留问题集中暴露期、市政基础设施集中更新期、环保问题集中整改期。这几期叠加，使我们想干的事情、该抓的项目缺乏应有的资金投入保障，加剧了推进工作的难度。

面对困难和压力，我们决不能气馁和妥协，要更多地看到面临的机遇和有利条件，增强更进一步做好工作的信心和干劲。从某种程度上讲，推进工作就是解决问题，发展也是在解决一个又一个问题当中取得的。我们当干部的头脑中要有问题意识，心中经常装着问题，眼睛始终盯着问题，抓工作对着问题去，通过看问题自我加压、看形势早干快干，绝不能因取得一点成绩而止步歇脚，绝不能因困难矛盾而裹足不前。要把发展作为解决一切问题的基础和关键，树立强烈的发展意识，保持敢死拼命、不甘落后的劲头，切实增强想发展、谋发展、促发展的紧迫感、危机感和责任感，以更加饱满的热情、更加昂扬的干劲，抓住每一天，干好每件事。只要我们心气高、干劲大、精气神足，凝心聚力抓工作，齐心协力抓落实，就没有攻克不了的难关，完成不了的任务。

二、全力以赴破难题开新局

在区委四届二十三次全会上，我们确定了今年全区经济工作的总体要求，就是着眼建设数字新西峰、关天节点城，突出“两兴两治”，紧盯城市更新、乡村振兴干，紧盯“十大行动”干，紧盯项目建设、招商引资干，全力以赴破难题、开新局，推动高质量发展实现新突破，确保“十四五”起好步。各级各部门要按照这一要求，细化责任举措和推进计划，以全新姿态和奋斗状态推动各项工作取得更大突破。

一是项目建设要形成大场面。与发达地区相比，我们还很落后，抓项目、扩投资、夯基础是永恒不变的主题。从去年经济指标完成情况来看，我区固定资产投资增速位居全市第六，这固然有基数大的原因，但主要还是项目拉动投资的作用没有发挥出来。今年，要继续坚持以项目看发展、论英雄，树立“善谋会争项目就是有能力，争不到项目、干不成项目就是不称职”的导向，集中精力抓储备、抓前期、抓建设，以高质量项目支撑高质量发展。

各级各部门要认真研究国家政策导向和投资领域，围绕“两新一重”强弱项补短板，加大对接争取力度，力争更多项目挤入国省大盘子。要严格落实“五个带头抓”“五个一线抓”和“任务清单+责任清单+进度表”推进机制，倒排工期、挂图作战，加快陇东区域医疗中心、红色文化园、岐黄文化城、家乐福片区、南盘旋西北角综合开发等重点项目进度，形成塔吊林立、机声隆隆、热火朝天的建设局面。区政协要继续牵头成立督查组，对重点项目建设常态化跟进督查，确保项目按计划、按节点推进实施。要抓紧筹备，精心组织，在全市率先举行重点项目集中开工仪式，以3月1日为节点尽快拉开一批重点项目，以此为带动迅速掀起项目建设热潮。

二是工业发展要拉开大架势。习总书记指出，“不论经济发展到什么时候，实体经济都是根基”。与发达地区数字经济快速发展的形势相比，我们的工业量小势弱，主要是缺乏有竞争力的市场主体，工业化程度还处于较低水平。我们的城市由于没有工业支撑，缺少人气、缺乏活力，实质上处于畸形发展状态。今后要把工业发展与城市发展结合起来，把做强做优实体经济作为经济发展的主攻方向和着力点，通过招引企业、引进投资培育一批有竞争力的市场主体，在改造提升传统工业的同时，发展智能制造等新型产业，增加地方税收、创造就业机会，吸纳外地有思想、有技术、有实力的人来西峰创业，提升城市人气和活力，实现以产兴城、以城聚产、产城融合。

去年，各乡镇、区直相关部门单位围绕工业集中区建设和招商引资下了很大功夫，取得了一定成效。今年区委继续坚持全民招商的理念不变、重中之重的位置不变、重奖重用的导向不变，打破职责分工、条块界限和行业地域，举全区之力狠抓招商引资。工业园区管委会和工信局要融为一体、形成拳头，围绕两个工业集中区建设开展工作。对签约入园的重庆宏大20万吨双氧水和2万吨吗啉、国电远鹏庆阳新基建智能制造产业园等重点项目，要紧盯规划设计、手续报批等关键环节，及时协调解决困难问题，做好服务保障工作，确保按期建成投产。要在改善园区基础设施、提升园区承载力的同时，继续发扬“盯、拼、抢”精神，发挥杭州、郑州两个驻外招商基地的桥头堡作用，积极与长三角、中原地区等先进园区、知名企业对接，围绕智能制造、农产品加工、康养、生态环保等重点领域，在企业落户、项目入园上取得更大突破。

近年来，5G、大数据、云计算、区块链、人工智能、物联网、工业互联网等新技术、新业态正在蓬勃兴起。庆阳正在积极争取全国一体化大数据中心国家枢纽节点城市，华为云计算大数据中心建成运行，金山云及相关企业已经落户，为我们发展数字产业带来了良好机遇。西峰既首当得利，也任务很重。要深入研究5G基站建设、新能源充电桩、工业互联网等七大领域新基建政策措施，推动数字化技术、数字化思维、数字化认知在城市管理、企业发展、产业开发和民生事业中的应用示范。(www.daowen.com)

三是城市管理要实现大提升。“城，所以盛民也。”城市是人民的城市，坚持人民城市为人民，是我们做好城市工作的出发点和落脚点。城市建设管理归根到底是要为居住其中的市民提供优质服务，让群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，过得更幸福。西峰作为全市唯一的市辖区，城市人口已近50万，城市工作是我们工作的重中之重。

今年1月份，中央文明办将我市确定为第七届全国文明城市提名城市。各街道、区直相关部门要把市民满意度作为城市管理和服务的重要标尺，下实手解决群众关心关注的停车难、物业管理、供热、供气等突出问题，努力缩小与全国文明城市测评体系的差距。物业管理要在庆阳诚关物业公司开展住宅小区试点的基础上，把好经验好模式向面上推广，引导所有物业公司对照《庆阳市普通住宅物业服务星级标准》逐步规范、全面提升。要把房地产领域整治摆在突出位置，以矛盾突出、群众关注的住宅小区为突破口，先易后难，梯次推进，加大逾期交房、违规预售、“一房多卖”“未验先用”等遗留问题处理力度。对冬季供热要坚持“冬病夏治”，提前谋划、提早动手，对可能出现的情况进行综合分析和充分研判，加快实施北区和东区热源厂、供热管网及换热站改造等项目，不断提高城区供热保障能力。

车辆停放是城市管理的难点问题，也是市民群众关注的焦点问题，体现着政府的综合治理能力，目前城区停车乱的一个重要原因就是停车难。要坚持盘活闲置车位、新建增设车位、规范管理车位、建立收费机制“四管齐下”，进一步挖潜力、扩存量，解决好停车位供需差异、停车难、车辆乱停乱放等问题。要充分利用城市边角闲置零散地块，通过行业部门主建、村组自建、社会投建等方式，加快智能停车场、生态停车场建设，确保年内建成投运一批。要积极与大型住宅小区开发商、业主委员会协商，通过以租代购等方法，最大限度将闲置车位向社会开放，缓解小区周边占道停车压力。要针对道路停车泊位长期被占用、周转利用效率低的问题，引入社会资本建立电子收费系统，对部分街道车位实行智能化收费管理试点，对路沿石上停车场试行月票制度、实行电子化管理，提高车位管理运行水平。

要按照“城区一张网、全员共建网、支部到网格、网格强治理”的工作思路，制定《党建引领城市网格化管理和社会治理工作实施意见》，建立街道社区上报、应急中心“吹哨”、职能部门“报到”机制，对城区道路破损、地下管网破裂、市政设施损坏、环境卫生保洁等事项，实行全区网格化管理平台智能化统一调度、统一指挥。制定《西峰城区网格员管理考核办法》，围绕城管执法、市政管理、供热、供水供气、环卫保洁等关键领域，在管好用好社区专职网格员的同时，确定一批专项工作兼职网格员，做好政策宣传引导、社情民意上报、线上线下发现问题处置等工作，打通服务市民“最后一公里”。

要深入实施城市更新行动，紧盯老旧小区改造、地下管廊、排污、供热、供水等领域实施一批项目，着力强基础、补短板，提升城市品质。对3个片区、72个老旧小区，要倒排时限，按天推进，确保完成年度建设任务。城市绿化工作要以创建省级园林城市为切入点，细化施工方案和推进计划，因地制宜，见空插绿。要突出“高大密、多厚彩、多栽常青树”的理念，科学搭配树形、色彩，加快推进园林绿化、退界绿化、道路绿化，打造一批园林绿化示范街。

四是乡村振兴要迈出大步子。乡村振兴是一项系统性、综合性工程，实施乡村建设行动是推进乡村振兴的有效抓手。区委、区政府经过认真研究谋划，确定了我区乡村振兴的两大着力点，一个是实施乡村建设“1315”示范工程，今天会上印发了实施方案，目的是为全面推进乡村振兴探路子、做示范；另一个是在彭原镇鄢旗坳村创建现代农业产业园，为发展现代农业，促进一、二、三产业融合发展发挥引领带动作用。这是今后一段时期全区农业农村工作的重心，也是需要相关部门和单位配合支持的重点。

就乡镇、村组而言，乡村振兴怎么搞，乡村建设示范工程如何抓，需要深入研究，因地制宜，突出主攻点，把握好用力方向和先后顺序。总体来说，实施乡村建设行动，第一，要进一步改善农村人居环境，提升村容村貌。要提高农房建设质量，实施农宅风貌改造，整治拆除农村破旧房和残垣断壁。继续推进农村改厕、生活垃圾处理和集中居住区污水治理，建设洁美庭院、和美社区。第二，要进一步完善乡村水、电、路、通信、物流等基础设施。要以“户户通硬化路”为目标，积极争取项目资金支持，实施村民小组、合作社和农户进户道路平整、硬化建设，实现村民上街、串门“晴天不扬土，雨天不湿鞋”。第三，要在龙头企业、合作社的带动下，大力发展富民特色产业。第四，要加强乡风文明建设，积极吸引返乡回乡入乡人才投入乡村建设。

美居美颜才能乐居乐游，优美的乡村环境是具有核心竞争力吸引力的旅游资源。我区在全省率先实现了整区脱贫，立地条件和基础设施相对较好，城郊优势比较明显，已被初步确定为全省乡村振兴重点帮扶县区，将会获得大量的项目和资金支持，发展全域乡村旅游理应走在前面。各乡镇、村组要不等不靠、主动作为，深入推进农村人居环境整治行动，力争月月都有新变化。要积极学习借鉴康县经验，挖掘自身潜力，就地取材，变废为宝，从住房院落、改厕、洗澡、入户道路、门前小花园做起，从整治一处脏乱差、清理一处旧房烂窑、美化一条村道做起，擦亮生态底色，扮靓村庄颜值，提升乡村气质，让田园变公园、农房变客房、劳作变体验、村庄变景区，实现环境出“钱景”、美丽生“财富”。下一步，区上将明确具体的奖补办法和推进措施，把项目向重点村倾斜，把资金向重点村靠拢，把资源向重点村整合，一个原则就是谁积极性高、谁动手早、谁干得好，区上就支持谁，做到资金集中投放、部门各计其功。要以蒲河川区生态旅游带为龙头，发展高原避暑、黄土风情、塬舍休闲等特色旅游业，重点抓好温泉康养小镇、青藤文化产业园等项目建设，做精做优吃住行、游购娱六要素，打造一批有知名度的网红打卡地，让更多的农民群众吃上旅游饭、鼓起钱袋子。

要加强农宅审批管控，落实最严格的耕地保护制度，推进农村乱占耕地建房专项整治，按照“一户一宅”的原则，依据今天会上印发的农村建筑风貌引导图集和特色民居设计方案，对农宅建设和农村风貌实行统一规划、统一审批、统一管理。从3月1日起，所有新建、加固、改建农宅必须按照设计方案和引导方案进行建设，同一个行政村或相邻行政村尽量选择同一风格，各乡镇具体负责审核监督。利用1—2年时间彻底改变全区农宅面积过大、高低不一、色彩混乱、杂乱无章的局面。先期确定编制村庄规划的重点村要细化具体推进计划，为全区创经验、树样板。要积极探索法治、德治、自治相结合的乡村治理新机制，广泛开展“孝老爱亲家庭”“好公婆”“最美儿媳”等先进模范评选活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

今年大地回暖早，再过十天就是惊蛰，时令不等人。各乡镇、农口各部门要抓好春耕物资储备、春季田间管理、土地流转等工作，全面拉开春季农业生产。要抓紧做好春季植树造林准备工作，积极实施“一村万树”工程，坚持“一村一树种”，加快乡村绿化、美化进程和美丽庭院建设，提升农村生态环境指数。

市委、市政府对我区的定位就是打造生猪产业核心区。各级各有关部门要按照“发挥比较优势，聚焦主导产业，打造产业集群，推进乡村振兴”的思路，把生猪产业作为产业振兴的重要支撑，加快正大新农业（农业4.0）综合示范项目、正大30万头生猪屠宰加工厂等项目建设，推动养殖往外拓展、加工向后延链、促进果畜循环。要按照“绿色引领、科技聚集、生产服务、三产融合”的目标定位，统筹布局科技创新引领、生态循环、高新技术展示、加工商贸服务、农旅融合、美丽乡村样板功能板块，打造集产业培育、销售展示、农业博览、休闲观光等功能于一体的现代农业产业园。

三、以早干快干、苦干实干的作风攻坚克难

一年春作首，万事行为先。各级党员干部要发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，不用扬鞭自奋蹄，实干笃行，奋发向上，确保全年各项目标任务落实到位。

一要提升学习政策、把握机遇的专业化能力。政策是特殊的资源，也是难得的发展机遇。如果政策掌握不清，工作就会盲人摸象。当前，大数据、云计算、物联网等新知识、新技术、新业态不断涌现，各级干部要切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把学习研究政策、正确运用政策作为抓落实的“先手棋”，在加强政治理论学习的基础上，深入研究中央、省、市政策和行业导向，加快知识更新、优化知识结构，不断提高抓项目、育产业的专业化能力。

二要保持顶压奋进、创新破难的攻坚势头。能够解决问题是领导干部的真本领，要多想多找破解难题的点子、办成事情的方法、完成工作的路径。攻坚克难是意志力的比拼，也是精神的较量。我们每一位干部都要有不服输的劲头、始终向前向上的拼搏精神，自我加压，跳起摘桃，积极作为。要围绕事情怎么干、钱从哪里来等瓶颈问题，多走出去学习取经，请进来把脉指导，创造性地抓好工作落实，争做项目建设的高手，破解难题的能手，推进具体工作落实的快手。

村支书身处乡村振兴最前沿，是乡村建设的具体操刀者和实施者，在各项工作落实中发挥着骨干带头作用，要在环境整治、风貌提升、产业培育、项目建设等工作中主动扛责任、想办法、攻难关，推动区委、区政府决策部署落实落细。社区书记身处城市工作第一线，直接面对群众，手头事务繁重冗杂，要集中精力抓好服务居民、城市管理、垃圾分类、“两违”监管等工作，踏踏实实把承担的岗位职责履行好。对于个人而言，能够在新时代的大好环境下、在组织和群众推举的职位上干一番工作，是一种机会，也是一份荣誉。希望大家珍惜难得机遇，珍惜岗位平台，珍惜群众信任，不负韶华，勤勉工作，通过努力奋斗洗练出人生的高光时刻。

三要鼓起开战即决战、起跑即冲刺的精气神。春节收假第一天，多个省份和地州市就召开大会，部署启动全年工作，组织重大项目集中开工，发展态势咄咄逼人。我们作为后发展地区，必须强化时间观念和效率意识，发扬只争朝夕、忘我工作、连续作战的精神，一天当作两天用，两步并作一步走，跑出加速度、干出新业绩。各级领导干部特别是主要负责同志务必要强化“责任本位”理念，把负责任这一政治品格落实到具体工作中去，要视责如山，常常思量工作岗位来之不易，常常掂量肩负责任之不轻，把全部心思用在真干事上，把全部精力用在多干事上，把全部本领用在会干事上。要守责如城，于挑战中寻求对策，于困难中找到办法，于可能中办好事情，既要厘清路子、开好方子，也要善于把各项任务项目化、清单化、具体化，形成责任闭环、工作闭环。要履责如冰，以等不住的危机感、坐不住的紧迫感立即干、马上办、有回音，以兢兢业业的状态、一丝不苟的作风盯细节、抓过程、保结果，确保工作任务全面超额完成。

四要以正确的用人导向引领干事创业导向。区委将坚持“政治为先、事业为上、工作第一”的识人察人观和既看资历、更看能力的选人用人观，重品德、重才干、重担当、重实绩、重公认，更多地考虑“该用谁”而不是“谁该用”，进一步健全干部考核评价、选拔任用、教育管理机制，以工作评判干部，以工作业绩定进退，督促各级干部担当尽责、干事创业。

去年，我们探索建立了实绩竞赛机制，在实地看工作的基础上，通过组织擂台比武、现场赛马的方式，现场听、众人评、定优劣，先进的讲经验，落后的作表态，目的就是激励各级干部立说立行、快干即办、提速提质，用担当说话，以实绩作答。今后要把这一机制常态化坚持下去，各乡镇、街道、区直各部门要结合实际确定2—3项拿得出、叫得响的重点工作，由区委政研室编制全区重点工作任务清单，3月底或4月初，区上将组织现场督查工作进展情况，10月底或11月初，观摩检查任务完成情况，年底进行实绩竞赛和工作考评，做到年初有安排、年终有落实，年初建台账、年终算总账。

今天会后，各级各部门要立即进入战斗状态，进村入户，深入一线，只争朝夕抓开局，尽心竭力干工作，以“开门红”促“全年红”，以优异的成绩迎接建党100周年。