在美国，当发生灾害事故后，参与灾害事故应急救援的各个应急救援力量将不再按照常规官僚层级制进行组织和指挥，而是按照ICS的组织结构对各救援力量进行整合。目前，ICS已被美国公共工程协会和国际警察首长协会及美国国家消防学院采纳紧急事故应变标准教材。同时ICS已列为美国消防协会的1600号法规（NFPA1600）灾难管理建议处置要点。根据ICS的规定，灾害事故发生后，各级指挥员便自动按照该体系的组织原则和组织方式进行组织指挥，随着灾害事故应急处置的发展而进行适当的扩展或收缩，因此，ICS的应用往往伴随着灾害事故应急处置的始终。

1.ICS 发展历史

ICS是美国应对各类突发事件的通用做法，并且已经成为美国乃至世界很多国家应对突发事件的工具。它起源于1970年美国南加州的一场森林火灾，在这场火灾扑救中，由于各参战单位之间的组织结构、通信频率、应急设备、指挥方式等方面存在巨大的差异，严重影响了火灾的扑救效率，最终导致16人死亡、885栋房屋被毁、数以万计的居民无家可归。1972年，为了整合资源，美国国家林业局决定在南加州开展潜在紧急事故火灾抢救资源系统，由加州森林与消防局、加州应急管理办公室等多家单位共同合作并确定了各参与单位的组成和职责，形成了ICS的雏形。后来，在此基础上经过不断地发展和完善，最终形成了突发事件应急指挥体系。

2.ICS组织结构

ICS的组织结构如图5-2所示。

图5-2　ICS组织结构

该结构设一名指挥官，其他人员分为两个部分，其中新闻官、安全官和联络官属于指挥人员，行动部、计划部、后勤部、财务/行政部和情报/信息部属于参谋人员。该组织结构可以根据应急救援需要进行扩展和收缩。比如，在处置小型灾害事故中，可以不扩展指挥人员和计划部、后勤部、财务/行政部和情报/信息部。随着灾害事故影响力的增大，现场处置指挥员可以扩展到新闻官、联络官和安全官协助指挥，也可以根据需要展开计划部等部门。(www.daowen.com)

另外，参谋人员中的每一个部门也可以根据应急救援需要向下扩展，比如行动部可向下扩展出分部、组和小组，如图5-3所示，其核心思想体现了标准化与灵活性之间的平衡。

图5-3　行动部结构扩展

事实上，这些扩展出来的部门早已确定了其政府行政单位构成，只是根据每一个指挥层级和应急态势环境需要，遵循有关标准和规范调集相关应急救援力量，并利用该应急救援指挥体系进行整合，使之到达救援现场后能立刻加入该指挥体系并进入角色，以此来提高应急管理的能力。

3.ICS特点

美国国土安全部将ICS定义为一种应对国内突发事件的管理系统，该系统通过整合组织机构内的设施、设备、人员、程序、通信来提升突发事件应急的效能与效率。美国联邦应急管理署和美国应急管理学院则认为，ICS通过建立规范的通用管理流程，将各种设施、设备、人员、应急机制和通信方法融合到一个共同的组织结构内，使得不同辖区和不同机构之间能够协调应对。

通过ICS的发展历史及其定义可以发现，ICS事实上是以标准化的组织机构为载体，通过规范14个方面的特征提供指挥协调的有效性，即通用术语、模块化组织、目标管理、事故行动计划、控制幅度适当、应急设施与场所、综合资源管理、综合通信、指挥权的建立与转移、指挥链与统一指挥、联合指挥、责任制、调度制度、信息与情报管理。