美国国家紧急事务管理署（FEMA）机构成立于1979年，随着社会的变迁，也经历了一个不断发展的过程，最终形成了较为完善的应急应对国家反应机制。

（1）FEMA指挥体系的组织机构建制化、救援队伍专业化。FEMA下设署长办公室、总顾问办公室、国家紧急准备办公室、国家安全协调办公室、公民使团办公室、平等权利办公室和监察长办公室。署长办公室又下设七个机构。FEMA总部设在首都华盛顿特区，在全国分设10个地方事务机构，在马里兰州设有一个紧急援助中心和一个培训训练中心。FEMA一直是个独立的联邦机构，但“9·11”事件发生以后，美国为了进一步加强突发事件应急管理，在2003年，以FEMA为基础组建了国土安全部，逐步建立和完善了国家突发事件管理系统，FEMA成为新成立的国土安全部的四个下属部门之一。

应急指挥层次分明、程序严格。当发生灾害后，首先由所在州进行自我救援。联邦政府只是“当灾难的后果超出州和地方的处理能力之外时提供补充性的帮助”。当州提出援助请求后，FEMA在当地的事务局会评估损失并向总统提出建议报告，总统据此决定是否发出救援命令。命令一旦发出，政府机制将会通过FEMA进入紧急状态，一系列应急机制将会运转起来。

救援队伍分工明确，专业性较强。FEMA机构现有全职工作人员2 600名，这些人员分布华盛顿的总部以及区域和地方的分部、山地气候应急中心和马里兰的FEMA培训中心。另外，FEMA还有4 000名左右灾害援助后备人员，他们在灾害发生之后可以随时提供援助。

（2）FEMA指挥体系运行机制科学化、处置过程程序化。机构制定了覆盖面广、内容详细的应急计划，明确了27个不同联邦部门和机构在各种不同灾难情况下所承担的责任，为实行统一指挥打下了良好的基础。在应对突发事件和灾难的过程中，基本能按照属地为主、分级响应的原则，有条不紊地进行处置和增援，灾难事故处置升级程序科学合理、及时有效，避免了临时动议、随机指挥、越级指挥的现象。在应急恢复阶段，能充分借助政府和各个层面的力量。发生灾害事故后，联邦应急管理局能根据灾情的变化，及时调用一些地方志愿者和有关机构，大幅降低了灾难的破坏程度。(www.daowen.com)

（3）FEMA指挥体系的法制基础规范化，救援行动法制化。随着危机呈多元化发展趋势和对危机的认识不断加深，1976年美国制定了《紧急状态法》，规定全国紧急状态的宣布程序、紧急状态的时间限制、紧急状态下总统的权力、政府财政支出等问题，随后及时进行了修订。美国还根据《紧急状态法》制定出联邦紧急事务管理局针对不同行业、不同领域应对紧急状态的实施细则，保证在发生突发事件时，政府可以根据法律规定的管理基本制度和一般原则来迅速应对，从战略的角度提高政府的危机管理能力和应对危机的反应能力。“9·11”事件后，美国就紧急状态应对预案和法规做了更加周密细致、严谨可行的修订，从而基本完成了整体性的危机管理法律框架。这样，既为各部门和机构参与处置灾害事故应急救援提供了法制依据，又避免了各部门职责不清、随意作为的现象。

（4）FEMA指挥体系保障系统科技化，救急资源多样化。在指挥体系的硬件设施建设方面，美国依靠成熟的计算机网络，建立了一套反应及时、运转高效、统一调度的指挥体系，能在较短时间内针对灾害事故采取有效措施。同时，还建立了一套迅速增援、有效补给的人员和装备制度。各职能部门在平时已根据应急计划进行了针对性训练，对有关机构的职责、计划和工作流程非常熟悉，还充分掌握了可利用的各种资源。这样，能积极配合，尽快实施救援，提高了工作 效率。

在应急财务经费处理方面，历届美国政府都非常重视FEMA的工作，能依据经济发展和社会状况，不断增加FEMA的预算经费，以更有效地防灾减灾。联邦应急事务管理局还根据工作计划，对各种可能发生的危机在监测、预防、管理等方面的孰轻孰重提出优先财政预算，通过预算控制，把各种分散的管理纳入统一的计划中。通过制定预算赋予计划的设计者、协调者的权力，有效地进行工作协调，从而避免由于争夺部门利益而引起的财政浪费。