1.指挥部门

德国应急救援体系中的指挥部门一般包括两个，一个是负责行政决策和沟通协调的危机指挥部，一般由事发地的最高行政长官担任；另外一个是负责现场救援的技术救援指挥部，一般事发地的消防局长担任。两个指挥部分工明确，协作紧密。

危机指挥部的组成人员来自各行各业，包括消防、医疗卫生、救护、警察、能源、交通、环境等部门，还有一些地方政府、机构、企业等，其办公地点一般设置在定点指挥场所。突发事件发生后，危机指挥部的各成员迅速聚集在指挥部，共同了解和研判灾情，并提出相应的处置对策。成员的构成与突发事件的性质和规模有关。如果是大规模突发事件，参与应急救援的部门和人员可能会很多；如果是小规模事件，则可能几个直接相关的部门和人员就能应对。

技术救援指挥部的组成比较常规化和标准化，一般都包括四个小组，分别负责指挥部的人力资源调配、灾情分析研判、救援技术战术以及后勤保障等。其办公室一般设置在突发事件现场或其附近，便于真正了解突发事件情况，及时提出应对措施。如果遇到较为复杂棘手的突发事件，指挥部还会聘请相关领域的技术顾问，为指挥救援提供技术支持。

2.队伍组成

德国的应急救援队伍的核心是消防救援队伍，此外还包括警察、医疗救护部门、各领域的技术专家及相关志愿者。参与救援的队伍主要包括消防指挥中心、联邦技术救援署、医院及各类志愿者组织。

（1）消防指挥中心。德国消防指挥中心是德国应急救援的骨干力量，主要承担救火及其他突发事件的技术救援工作，也包括紧急医疗救护，其中救火仅占相关应急救援任务的10%。德国16个州都设有消防指挥中心，比较大的消防指挥中心可对全州或全市以及附近地区的火灾、洪灾、地震或者暴风等自然灾害、医务急救等多种灾害提供全方位指挥救护。消防指挥中心最重要的装备是计算机自动指挥的现代化通信系统，集指挥、询问、指令和显示调度于一体。通信设备除保证正常消防通信外，还设有消防专线，以便在紧急情况下随时与消防救援、医疗救护等各方救援力量保持业务联系和信息通畅。接到火灾或其他突发事件报警时，指挥中心的大显示屏上会及时显示事故现场的位置、通往现场的最近道路、需要出动的车辆装备和消防力量等，为出警提供快速决策保障。一些大的消防指挥中心还设置气象站点，及时为灭火或各类突发事件提供天气状况、风力风向等气象服务。(www.daowen.com)

（2）联邦技术救援署。联邦技术救援署直属德国联邦内政部，主要职能是在国外提供由德国政府指派的技术或人道主义救援，在国内作为国家民事保护措施的一部分提供技术救援，如为消防队、警察或海关当局提供技术和后勤支持。联邦技术救援署除总部外，还在全国设置了668个地方基层组织、66个分支办公室、8个区域办公室、1个全国培训中心。技术救援署的每个分支机构都可独立开展工作，每个分支机构一般包括5～6个救援站，每个站点根据本地的实际情况，设置不同的工作小组，如挖掘小组、医疗小组、清污小组和信息小组等。该组织99%的成员都是志愿者，只有1%的全职职工。目前该组织拥有的志愿者人数超过8万名。地方基层组织是其基层救援小组，负责当地一些小规模的突发事件救援任务。对于较大规模的突发事件，则由其分支办公室或跨区域办公室负责协调应对。

（3）应急救援医院。德国参与应急救援的医院有30多家，主要为消防指挥中心和技术救援署派驻医生，或者在突发事件发生时承担伤员的紧急救治和后期康复治疗工作。

（4）志愿者救援组织。志愿者是德国重要的应急救援力量，是专业救援队伍的有力后备。在各类志愿者中，消防志愿者人数最多，约为130万名。各类志愿者根据服务领域的不同，分属于不同的志愿者服务组织。如德意志生命救助协会，成立之初是预防人员溺水，但现在已经发展成为世界上最大的水上志愿者救援组织，主要参与水上灾害救援服务活动；而德国志愿消防队，则主要由各行各业的工作人员组成，主要通过参加城镇消防队或者地方消防联合会从事消防救援工作。志愿消防队员不能同时参加其他志愿组织。

3.救援程序

全国性的应急救援行动由德国内政部统一指挥和领导，区域性的突发事件主要由各州负责。德国非常注重应急救援行动的标准化和模块化，制定了《报警与救援指挥程序》《操作规程100》《消防操作规程100》等各项标准，规定应急救援过程中各个环节的标准化原则和步骤。例如，消防队的消防指挥中心如何接到突发事件报警后，依据《报警与救援指挥程序》的要求，立即根据灾情需要，派出不同规模与级别的消防救援队伍前往事故现场实施抢险救援。如果消防部门不能独立完成任务，也可通知当地技术救援署或者相关志愿者组织增援。而危机指挥部和技术救援指挥部则充分发挥事故领导和指挥作用，根据程序要求实施指挥决策。其程序一般包括灾情研判，主要是根据灾情性质、规模、危害性、迫切性等确认灾情情况，根据研判结果提出可能的解决方案，对可能的解决方案进行评价分析，选择最优解决方案，决策实施，效果评估。

在整个救援行动中，指挥人员和参加救援任务的各类人员都使用相同的术语、标志、灾情地图等，确保各方在灾情描述、下达任务或者汇报工作时能够表述准确，沟通顺畅。