理论教育 俄罗斯消防组织形式调研:国外消防救援体制研究

俄罗斯消防组织形式调研:国外消防救援体制研究

时间:2023-10-11 理论教育 版权反馈
【摘要】:俄罗斯国家、地方、部门和企业都可组建由自身经费给养的消防队,群众也可组建群众性志愿消防队。俄罗斯国家消防局是俄罗斯联邦的最高级别消防部门。自2001年并入紧急情况部以来,国家消防局划分为联邦消防局和俄罗斯联邦主体消防局。俄罗斯联邦主体国家政权机关、地方自治机关、相关企事业单位向志愿消防者提供社会保障。

俄罗斯消防组织形式调研:国外消防救援体制研究

俄罗斯国家、地方、部门和企业都可组建由自身经费给养的消防队,群众也可组建群众性志愿消防队。

1.国家消防部队

俄罗斯国家消防部队的组建、改建、撤建和给养均依据《俄罗斯国家消防条例》实施。

俄罗斯国家消防局是俄罗斯联邦的最高级别消防部门。自2001年并入紧急情况部以来,国家消防局划分为联邦消防局和俄罗斯联邦主体消防局。

国家消防部队由国家消防局直接领导和指挥,实行军事化管理,主要负担城市、核电站等重点单位的消防保卫任务,经费由国家财政开支,实行合同制。采取四班倒工作制,即一昼夜执勤,三昼夜可自行安排。国家消防局设总局长 1名、副总局长4名,另有分管干部工作的总局长助理(兼干部处处长)1名。民防和紧急情况局下设特种消防管理局、国家消防监督管理局,负责指导联邦政府各消防部门的工作,并分别设秘书处、消防监督处、灭火处、消防技术装备处、法制处、火灾统计分析处、技术规范处、干部处、财务处、消防宣传部和国际消防联络处等。各处除正副处长外,其他干部按行政职务分为主专家(相当于处长助理)、高级专家(或高级监督员)、专家(财务处为经济师)。

军事化消防部队人员编制以联邦消防部队的军人为主,还设有没有专门职称和军衔的人员(职工),另外消防机构中还包括属于国家公务员岗位。消防部门财政保障均由联邦预算经费支持,经费的分配由联邦消防机构管理,必要时由其他财政来源予以补充,工资收入比行政机关干部略高。消防部队人员着规定的制服,军人编制授紧急事务部军衔,军官来源主要是消防院校毕业的学员,某些专业人才也选自地方。少尉至上校军官年满55岁或服役满25年即可退休,少将60岁退休,战士工作至45岁也可退休。少尉以下战士从18~35岁的志愿消防队员中征召,入伍后与部队签订为期5年的合同。由于服役年龄上限较高,所以队伍人员比较稳定。

2.地方专职消防队

地方专职消防队由地方自治机关在市政管辖的区域内成立。地方专职消防队工作的目的、任务、成立的程序和组织形式,与其他形式的消防队间的关系,由地方自治机关确定。地方专职消防队主要担负小城镇的消防保卫任务,由地方消防部门统一领导和指挥,经费由地方财政开支。地方消防队也已被法定为军事化消防部队。(www.daowen.com)

3.部门专职消防队

部门专职消防队是为保障消防安全,由联邦执政机关和各单位成立的部门管理机关和分支机构。部门专职消防队的管理和分支机构的组织、改建、解散及工作的条件及全体成员承担的职责,经国家消防部门批准由相应的条例确定。

4.私营消防队

私营消防队是在居民区和各单位内成立的,在签订合同的基础上提供有偿的消防安全服务。私营消防队的成立、改制和解散由其经营者自行决定。

5.志愿消防队

志愿消防队属于基层单位的群众性义务消防组织,主要承担企事业单位内部和农村防火、扑救初期火灾的任务。志愿消防队员是在志愿的基础上(没有签订劳动合同)直接参与消防队防火、灭火的工作人员。参加志愿消防队是具有社会意义的、由居民区和市区地方自治机关确定工作的一种形式。

国家消防部门对志愿消防队和消防志愿者实行登记制度。志愿消防队的财政保障和物质技术保障由地方预算设立支援消防队的企事业经费、消防联合团体的经费、公民和法人的捐助及其他财政来源加以解决。俄罗斯联邦主体国家政权机关、地方自治机关、相关企事业单位向志愿消防者提供社会保障。志愿消防员按地方自治机关和国家消防部门共同制定的计划表轮流值班执勤,并按平均月工资额发放奖励补贴。该项开支由地方自治机关列入地方预算。执行值班任务的志愿消防员的人数限额由地方自治机关确定。

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