2.1.1　畜牧兽医行政管理

1）畜牧兽医行政管理概念

畜牧兽医行政管理是畜牧兽医行政机关（行政主体）代表国家，依法制定畜牧兽医行政规章，通过组织、计划、指挥、协调、控制等方式，建立健全畜牧兽医行政管理秩序的活动。

（1）主体

畜牧兽医行政管理主体是各级畜牧兽医行政主管部门及其授权机构。

（2）性质

畜牧兽医行政管理是畜牧兽医行政主体代表国家对畜牧兽医事务进行管理的活动，是国家意志的体现。

（3）对象

畜牧兽医行政管理的对象是全社会的畜牧兽医工作。

（4）目的

畜牧兽医行政管理的目的是建立行之有效的工作秩序，预防、控制、消灭动物疾病，保护养殖业正常发展和人类及环境健康。

2）畜牧兽医行政管理手段

在管理行为中，最重要的是决策正确，管理者要通过分析、比较，在若干种可供选择的方案中选定最优方案供执行。因此，决策就是为了达到一定目标，采用一定的科学方法和手段，从两个以上的方案中选择一个满意方案的分析判断过程。在畜牧兽医行政管理中，常用手段包括：决策、规划与计划、组织机构、措施、监督等。

2.1.2　畜牧兽医行政管理内容

（1）行政立法

畜牧兽医行政立法是畜牧兽医行政管理的最高表现形式，它是在总结经验的基础上，依照法定的程序，将那些切实可行的畜牧兽医行政管理办法、措施、方式以行政法规、规章的形式加以固定，并以国家强制力为后盾，使之得以贯彻实施。

（2）制定行为规则

制定行为规则是指畜牧兽医行政主体依照畜牧兽医行政法规、规章的规定，对相应行政法律关系中的行为规则，按法定程序进行细化和具体化的行政活动。

（3）研究制定技术标准

畜牧兽医行政管理具有较强的科学性、专业性和技术性。

（4）修改制定技术规程

动物卫生技术标准的实行，动物卫生检疫、检验等措施的施行，都离不开技术规程，没有技术规程，标准就难以实现，检疫、检验就无法进行。

（5）认可许可审批验收制度

认可是对资格能力的确认，审批者根据下级机关直接选拔、考核、审查和推荐上报的情况，进行核准、同意、备案。

2.1.3　畜牧兽医行政管理方式

（1）索证验证(www.daowen.com)

索证验证是指畜牧兽医行政管理主体依法检查公民、法人和其他组织等是否持有规定的兽医畜牧证、章、标志，以及所持证、章、标志是否合法的行政活动。

（2）常规监督管理

常规监督管理是指畜牧兽医行政主体对管理相对人执行畜牧兽医行政法的情况，依法进行经常性的监督、检查行政管理活动。

（3）技术监督监测

技术监督监测主要是衡量管理相对人生产、经营的产品是否合乎质量标准，有关的场所设施等是否符合畜牧兽医规定条件要求。

（4）流通环节监督管理

流通环节监督管理是指行政兽医主体，对进入流通环节的动物、动物产品及生产经营者在流通环节的活动，所进行的监督、检查的行政管理活动。

（5）对下级机关的监督管理

畜牧兽医行政主体的监督管理属于层级管理，即上一级负责对下一级机关实行监督管理。

案例2.1

某市依法加强动物卫生监督执法工作

2013年某市动物卫生监督所严格按照省畜牧兽医主管机关的要求，按规定依法行使行政审批事项，加大种畜禽、饲料、兽药等投入品质量的检测、鉴定和执法监督工作。

一、审批事项2013年11—12月共审核发放《动物防疫条件合格证》4份。动物及动物产品检疫委托单位有：南城、环城、鹿头、新市等17个畜牧兽医服务中心。

二、执法监督2013年11—12月共立案84件。其中，养殖场未申报办理《动物防疫条件合格证》10件，未建立养殖档案1件，兽药监管30件，饲料监管4件，未申报检疫5件，未附有检疫证明6件，其他案件28件，现已结案82件，结案率达98%。

2.1.4　常用行政管理方法措施

（1）用行政管理方法

检查、调查、派驻等。

（2）常用行政管理措施

规定无偿取样、封存留验、扣押、责令追回违禁动物、动物产品及有关物品等。

（3）监督结果处理

纠正制止制裁是对违反畜牧兽医行政法的行为，畜牧兽医行政主体有权依法进行纠正、制止、制裁。常用无害化处理有制化、深埋、发酵、焚烧、产酸、高温、消毒等。

案例2.2

“怪病”再次敲响警钟——都是病猪惹的祸，对某省人感染猪链球菌疫情回顾

2005年6月下旬，某省部分地区相继发生人感染猪链球菌病疫情，至2005年8月1日，这种罕见的“怪病”已经造成34人死亡，这次疫情还是再一次敲响了农村检疫防疫工作的警钟，经专家认定，猪链球菌病的主要污染源是病猪和带菌猪，而对病猪的处置不当是造成本病传播的重要因素。从生产环节看，发生疫情的地区都有养殖生猪的传统。但这次疫情中的病死猪均来自散养户，而大型规模化养猪场和专业养猪大户均没有出现生猪感染。分散饲养的养殖户，由于饲养环境差、卫生标准低，消毒和防疫措施几近空白，都促成了疫病的发生。从流通、消费环节看，引起这次疫情的直接原因是宰杀、食用病死猪。根据动物防疫法，动物因病或不明原因死亡必须实行无害化处理。而对于病死的猪，很多农民舍不得掩埋就自己宰杀分食，少部分出售给非法商贩。这样，病死猪肉的检疫和无害化处理，在部分地区成了空白，造成了这次疫病爆发。