结合已实施完成的国际援助和国内投资的小流域综合治理项目，总结我国小流域综合治理和管理方面的做法和经验并推广应用，是提高小流域综合治理效果，促进小流域可持续发展的现实要求，也是丰富和发展小流域综合治理管理模式实践操作手段的重要内容。下面重点总结部分代表性国际援助和国内投资项目的实施经验。

（1）中国小流域治理管理项目（CWMP）。为进一步完善黄土高原生态建设项目的监测评价体系，加强我国小流域治理工作的管理水平，提高我国流域治理项目的实施效果，英国国际发展部（DFID）于2003年与中国水利部达成协议，提供总额494.8万英镑的赠款在甘肃省黄土高原水土保持世界银行贷款项目区的环县、华池、崆峒、静宁4县（区）实施中国小流域治理管理项目。

项目实施5年来，在应用参与式方法，探索可持续生计途径，加强部门协作和资源整合，开展新理念新方法的宣传推广，实施社区主导式管理模式等方面取得了显著成果，积累了丰富经验。

1）贯彻参与式理念和工作方法。参与式理念和工作方法使流域内的社区和农户积极、主动、全面的参与到项目的选择、规划、实施、监测、评价、管理中来并分享项目成果和收益。参与式工作方法不仅有利于提高项目规划设计、实施活动的合理性，同时也更易得到各相关利益群体的理解、支持与合作，从而保证了整个活动和项目实施的效果与质量。参与式工作方法，作为英国赠款中国小流域治理管理项目大力倡导并贯穿始终的核心工作方法，不仅在各级项目执行机构、受益区群众中得到了普遍的认同和接受，而且对以后类似项目的有效实施，借鉴作用也十分明显。

2）强调可持续生计途径。英国赠款中国小流域治理管理项目可持续生计理念，是以可持续生计发展为目标，融自然资源、乡土知识、社会资本、技术手段、价值观、相关群体协作、社区认同及其所处的政策和市场环境良性互动为一体的结果。在项目规划和实施中注重加强流域治理项目在提高可持续生计能力这方面的功能和效益，通过可持续生计途径促进社区协调发展，特别是帮助社区中贫困和弱势群体发展。在项目规划实施过程中，强调“以人为本”的理念，把人作为发展的核心，分析确定项目发展的目标、范围和重点，从而增强流域治理和生态恢复项目的减贫效果，提高农户特别是贫困弱势群体抵御应对疾病和自然灾害等事件影响的能力，倡导可持续流域治理。

通过可持续生计理念的引入和实践，使项目区农民的自身发展与水土保持生态建设得到了有机的结合，有效地促进了区域生态环境改善和经济的和谐发展。特别是，基层政府和相关机构对项目的认识和理解加深，参与意识增强，参与项目的积极性不断提高，使农民群众得到了极大的实惠。

3）加强部门协作和资源整合。英国赠款中国小流域治理管理项目实施中注重发挥地方政府的协调职能，强调各相关部门的协作参与和已有资源和项目的优化整合，最大限度地支持地方政府积极地将各方资源、知识、能力协调起来，为各部门、社区、群众团体和其他的服务机构的有效合作提供了可行的优惠政策和工作环境，使流域内相关的项目、资金、资源在统一的目标和规划指导下，通过优化资源配置，帮助农民脱贫减灾、改善生产生活条件、推动流域生态建设和社区可持续发展，收到了明显效果。

4）实施社区主导式管理模式。项目通过对参与式流域规划、实施、管理过程的全面记录和总结，研究和示范在土地退化和生活贫困的流域内以参与式的方法制定经济、社会、环境可持续发展的综合治理规划的方法和途径，进一步提高了流域治理规划的可行性和实施效果。同时通过以社区为主导的对示范工程建设的实施管理，包括社区主导的项目采购和财务管理等，有效地提高了社区的自主管理能力。示范小流域内的各村（社区）按照要求，由社区群众公开推选，分别成立社区实施管理小组、财务管理小组、监测评价小组，负责组织社区和农户开展以社区为主导的示范项目的实施和管理，收到了明显效果。这种先进的实施管理模式，最大限度地适应了农民越来越强烈的自主管理、参与决策的要求，进一步增强了自我管理、自我发展的能力。

5）开展新理念新方法的宣传推广。随着项目各项活动的全面开展，在黄河上中游管理局项目执行办的统一部署和组织协调下，各级项目机构积极组织开展了一系列宣传推广活动。通过参加社区主导型发展与新农村建设研讨会、基于GIS的县域资源规划系统研讨会、中国小流域管理国际研讨会，组织国内外考察培训，制作项目宣传DVD和宣传册、出版和印刷项目成果资料，加强日常宣传等活动，充分利用广播电视、报刊杂志、互联网络等多种形式，宣传推广，取长补短，全面普及，有效地保证项目宣传推广计划落到实处，并提交了一批高质量有创新性和推广应用价值的宣传成果，起到了很好的宣传引导作用。

（2）云南环境发展项目。云南环境发展项目是云南省政府和英国国际发展部（DFID）的一个合作项目。该项目于20世纪90年代后期提出，以帮助云南省政府发展、测试和评估解决与环境相关的贫困问题，为全省的发展提供经验。项目于2001年正式启动，尝试辨别和解决关于云南省贫困和环境的一些复杂问题，以提高云南省政府制定和实施参与性的、有利于解决贫困问题的环境可持续发展项目的能力。

云南环境与扶贫项目以一种创新的方式，通过鼓励参与和促进各部门之间的合作，来探索直接解决自然资源管理不善和贫困之间的问题。项目为云南省政府来的政策、规划和程序以及更好地解决贫困和环境问题得出了一些重要经验和建议，其中许多都与流域发展有着直接的关系，主要包括以下几方面：

1）强化政策和机制。主要内容有以下几方面：

①国家政策和项目支持脱贫致富和环境管理，这些政策和项目需要更具弹性，以利于各省解决特殊问题和需要优先解决的问题。

②选择合适的团体来领导特定的项目，以保证“正确”决策的制定者的参与和项目目标获得可靠的资助。

③可持续生计方法和框架可以通过政策、机制和程序的改革来帮助贫困人口改善生计和可持续性，可以帮助了解其对人们生计的影响。

④可持续性评估是评估新政策的一种系统技术，应用于政策目标的初定、政策草案和最终政策等阶段。与代表性的和有效的参与相结合，保证最终政策向可持续发展靠拢。

⑤政策和制度的转变是一个缓慢而复杂的过程，需要在政策制定者的支持下逐步实现。

⑥省级干部的培训和能力建设是体制的强化和改革的需要，不能视为无关的事情。理论培训要和实践相结合。

⑦省政府需要建立与相关组织（非政府组织和顾问）之间的伙伴关系，这些组织应能在政策规划、利益相关者的分析与参与、性别平等和参与机制等方面提供培训和能力建设。

2）促进合作。主要经验包括：

①尽管在部门之间有着强力的纵向联系，云南环境与扶贫项目证明了促成解决环境和贫困问题的相关部门达成一种综合的议程是可能的。

②特别是在县级水平上，部门之间在有共同的目标时有着强烈的合作愿望。这需要通过联合培训、实地考察和规划会议提供支持。

③甚至在省级，制定政策的高级官员的“拥护”使得合作更容易达到。这些拥护者在传达项目决定和促进建议采纳方面起到关键作用。

④环境和社会影响评价为合作提供了机会。

3）鼓励参与。主要经验包括：

①利益相关者的参与可以帮助加强整个政策、规划和项目的有效性。利益相关者的分析和参与技术在省级官员中的广泛应用对将来的计划是很有帮助的。(www.daowen.com)

②公众参与应在政策制定的早期阶段（例如，制定新的政策目标）开始。有效参与的技术十分重要，应与那些能得出关键信息的和自主的参与一样，更具广泛性和代表性。

③建立和组织代表广泛相关者利益的多学科团队，通过提供社会、经济和环境等方面的建议来解决环境和贫困问题。

④在项目实施地，有效的利益相关者参与应该在居民和执行机构之间形成重要的伙伴信任关系。这需要在项目启动时就开始形成，并且最贫困的人也能参与到过程之中。

⑤省级机构应该提供特别政策指导，为妇女和少数民族群体参与社群决策提供技术支持。

⑥可持续生计方法是进行详细的贫困评估、确认弱势群体和引导识别特殊贫困和环境问题的一种有用的工具。

⑦既然当地社群参与的方法提供了切实的利益，就存在着加强参与发展能力的问题。

⑧社会参与，采用当地技术，在可接受价格上供应合适的装置。

（3）扶贫和发展项目。包括20世纪90年代末贵州、云南、四川省与英国国际发展部（DFID）和世界银行合作的农村参与发展项目。国际援助扶贫和发展项目在整体的、综合的、参与性的扶贫方法的发展，让村民提供对贫困的看法和对策的参与性的农村发展计划等方面做出了积极贡献，积累了宝贵经验。通过总结经验，可以发现参与性的方法：

①激发了农民自身积极性，取代了过去的被动服从上级的方式。

②鼓励农民认识扶贫是自己的任务，政府只是起到协助的作用。

③增大了农村发展计划的透明度，让农民知道所有的细节，这与以前只有高层管理者知道内情的状况相反。

同时也发现：

①如果政府在发展计划的管理实施中起到领导作用，农民的参与就显得不够积极。

②农村发展计划与以前采用的项目截然相反，当地领导由于长期习惯集中规划，而对其会有一定程度的抵制。

（4）江西省山江湖工程项目。1991年，江西省人大常委会审批通过了该工程的总体规划纲要，要求所有相关的部门和团体在省政府的领导下参与该工程的实施，从而该工程得到了立法支持和政府承诺。1997年工程引入了公众参与的方式，让当地农民参与农村发展的重要过程。农民被鼓励和帮助参与到工程的整个过程，包括问题分析、项目计划的决策分析、执行的监督和评估以及随后的整体土地利用计划的管理和农民团体的自我管理。公众参与的结果是工程负责机构的角色转变，由主要执行者转变为协助者，为参与土地利用计划的农民提供帮助和必要的技术指导。该工程实施过程中值得学习的经验：

①对大规模的工程而言，政府支持和承诺是十分重要的。

②解决资源退化和脱贫致富要通过综合方式进行，顾及社会、经济和环境。

③公众的参与和知情权对所有发展工程至关重要。

④能产生长期效益的活动应与产生短期效益的活动相结合。

⑤建立发展模式应以地方现状和计划实施的公众参与为基础。

⑥技术应具有可行性和合理性，并且进行逐步推广。

⑦建立一个有效的管理体系是必要的。

【案例分析】

依托水土保持生态建设工程项目，推动小流域综合治理，加快小流域发展，是小流域综合治理管理实践中的一条重要经验和有效途径。河北省怀来县水土保持生态建设示范区走出了一条紧紧抓住国家水土保持生态建设项目实施的契机推进流域治理，促进流域发展的路子。

怀来县水土保持生态建设示范区位于官厅湖南岸，西接涿鹿县，东邻北京市。由于该区域水土流失严重，治理难度大，经济基础薄弱，地方财政困难，国家用于治理水土流失的资金有限，示范区局部地区水土流失严重，有些水保设施遭到毁损，急需修复治理。针对水土流失防治资金短缺的突出问题，怀来县制定了2004～2006年生态建设示范区治理规划，在规划实施中着重由21世纪首都水资源可持续利用规划水土保持项目、京津风沙源水土保持工程安排解决了资金不足的问题，大大推进了流域水土流失综合防治工作。经过3年治理，水土流失得到有效遏制，生态环境得到明显改善，综合经济实力不断增强，贫困面貌得到较大改变。