理论教育 政策实施主要经验:小流域治理模式研究

政策实施主要经验:小流域治理模式研究

时间:2023-10-11 理论教育 版权反馈
【摘要】:我国小流域综合治理政策实施过程中的主要经验表现在以下几个方面:在政策定位上,比较强调防治水土流失与区域经济发展的相对平衡。我国水土流失防治政策中的各种具体措施,特别是防治水土流失的管理制度,大部分由政府部门直接操作,并作为一种行政行为而通过政府管制实施的。相比较而言,通过社会团体、公民个体而实施的政策则为数不多,如与管制性政策配合使用,实施效果更加显著。

政策实施主要经验:小流域治理模式研究

回顾半个多世纪的发展历程,我国水土流失地区小流域综合治理坚持全面规划、防治结合的方针,已初步建立了包括宪法水土保持法律以及相应的行政法规和规章所构成的法律体系,并通过法律程序实施水土流失防治政策。我国小流域综合治理政策实施过程中的主要经验表现在以下几个方面:

(1)在政策定位上,比较强调防治水土流失与区域经济发展的相对平衡。我国水土流失防治政策不仅考虑水土保持目标的需要,同时也注重水土流失防治政策对经济系统可能产生的影响。通常情况下,把农户对水土流失防治政策的承受力作为制定水土流失防治政策时比较重要的因素。也就是说,我国水土流失防治政策的总体战略核心是水土流失防治与经济发展的协调统一。

(2)在政策作用点上,比较注重同时从根源上预防和从后果上治理。目前农业经济开发中已经出现了大量的水土流失问题,同时我国已认识到这些问题是与经济发展过程密切相关的。因此,水土流失防治政策既要处理已出现的后果,又要采取措施预防新的水土流失问题,这就使水土流失防治政策有较多的作用点,例如既有规划、计划、水土流失影响评价等预防性政策,又有限期治理、资源破坏收费等补救性措施。

(3)在政策执行机制上,比较注重政府在宏观层次上的协调作用,以及在具体管理上的指导作用。我国水土流失防治政策中的各种具体措施,特别是防治水土流失的管理制度,大部分由政府部门直接操作,并作为一种行政行为而通过政府管制实施的。相比较而言,通过社会团体、公民个体而实施的政策则为数不多,如与管制性政策配合使用,实施效果更加显著。(www.daowen.com)

(4)在政策实施手段上,比较注重命令型手段与引导型手段的并重与结合。我国水土流失防治中,形成了命令型控制政策和引导型政策相结合的政策体系,并建立了政府调控、市场经济管理及公众参与相结合的运行机制。

(5)在政策实施效果上,我国小流域治理模式从户包治理、集体治理和股份制股份合作制治理小流域,到“四荒”拍卖、到扶持大户治理;从拍卖小型水保工程,到拍卖林地、草地;从退耕还林的个体承包、生态建设重点项目国家投资直接到户,到淤地坝的租赁和股份合作经营,能得以实施并取得良好效益,正是得益于一系列配套政策的制定和贯彻执行,这些政策作用的核心是通过明晰产权,建立责、权、利明确的利益关系,调动了全社会参与生态建设的积极性,引导全社会参与水土流失综合防治。

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