小流域综合治理管理模式作为我国治理水土流失问题的成功经验，在落实科学发展观、实现全面可持续发展、促进人与自然相互和谐和以改善民生为重点推进和谐社会建设等方面具有重要的基础性作用，为改善我国水土流失地区生态环境，发展农村经济，促进经济社会可持续发展做出了显著贡献。

通过对十七大报告中关于我国经济社会统筹协调、全面可持续发展的内涵、要求、任务等的分析，结合我国民生水利思想脉络，可以认清小流域综合治理管理与我国经济社会发展的系统作用关系，从而为明确小流域综合治理管理的基础作用，构建小流域综合治理管理模式系统框架提供坚实的理论基础和方法论指导。

（1）水土资源可持续保护和利用是落实科学发展观的根本要求之一。在经济全球化和世界多极化趋势日益加深，中国特色社会主义事业不断发展的国内外大背景下，党中央提出了科学发展观这一重大战略思想。在科学发展观指导下全面实现小康社会，意味着我国可持续发展能力不断增强，意味着社会的全面进步，其包含的很重要一个方面就是能够促进国民经济又好又快的发展。而统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设和加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力又是实现经济又好又快发展的重要内容。这是因为目前农村经济发展滞后，农民收入增长缓慢的现象仍旧没有得到改变，解决好“三农”问题事关全面建设小康社会的大局。针对这一情况，党中央提出了要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，加大支农惠农政策力度，以此达到严格保护耕地，确保粮食安全，增加农业投入，增强农业综合生产能力和促进农民增收的目的。长期实践表明，水土保持是山区发展的生命线，以小流域为单元进行综合治理管理作为水土保持的根本技术路线，针对不同地理条件、不同地域特征、不同群众基础，可以将国家宏观的生态效益与广大农民群众的微观经济效益巧妙地结合起来，既调动了广大群众治理水土流失的积极性，又达到改善生态环境、促进当地经济又好又快发展和农民脱贫致富的目的，这是改善农村生产生活条件的基础性工作，对农民增收、农业增效和农村发展具有积极的作用。

（2）生态环境的可持续维护是实现全面协调可持续发展的基础保障。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本。作为党执政兴国第一要务的发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有决定性意义。发展之所以是科学的，就在于它不是片面的、不计代价的、竭泽而渔式的发展，而是全面协调可持续的发展。全面协调可持续的发展就是要全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调。小流域综合治理管理是防治水土流失，合理利用与有效保护水土资源的科学技术路线。通过小流域综合治理管理，积极开展水土保持生态环境建设，实现水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护，可以推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

（3）人与自然的和谐发展是践行以人为本发展理念的基本前提。以人为本把改善民生作为落实科学发展观、促进和推动社会建设的重中之重，也体现了构建社会主义和谐社会的要求。而践行以人为本的发展理念，构建和谐社会的最根本要求恰恰就是实现人与自然的和谐发展。建立人与自然的和谐共处、协调发展关系，实现人类与自然界关系的全面、协调发展是人类生存与发展的必由之路。水土流失是人类不合理开发利用造成的恶果，是人与自然失和的具体表现。治理水土流失，必须创造性地开展水土保持生态建设。小流域综合治理管理模式的创新和推广正是坚持以人为本，促进人与自然相互和谐的重要实践。其制定措施注重了从人的生产、生活需要出发，既考虑了人民群众的长期利益，也考虑了人民群众尤其是农民的现实利益，是可持续地利用水土资源，加强水土保持，从根本上解决群众生存与经济发展最有效的措施之一，是改善生态环境，实现人与自然和谐相处的基础工程。

（4）民生水利是坚持以人为本、促进人水和谐的重要任务。水土资源既是基础性的自然资源，也是战略性的经济资源；既是生态与环境的基本构成要素，也是影响生态与环境的关键因素。保障水土资源的可持续利用和促进生态环境的可持续维护不仅是人与自然和谐发展的重要内容，也是践行以人为本发展理念的关键因素。水土资源和生态环境的可持续发展具体到水利方面，必须着力解决好民生水利问题，协调好各方面的水利需求，保障人民群众生命安全，改善生产生活条件，创造优良生态和优美环境。积极践行可持续发展治水思路是深入贯彻科学发展观，落实民生水利的最佳实践途径。可持续发展治水思路的内涵非常丰富，涵盖了水利发展和改革的各个方面，即包括解决民生问题、促进人水和谐、水资源的可持续利用、水利协调发展、坚持改革创新和坚持水利现代化方向。因此，在水利发展上，应在可持续发展治水思路的指导下集中精力推进民生水利，加快水利事业的发展。(www.daowen.com)

图5.1　小流域综合治理管理与经济社会发展系统作用关系

（5）小流域综合治理管理是发展民生水利的重要途径。水是生命之源，是人类生存和发展的基本物质条件。我国地域广袤、江河众多，每个流域的自然条件、经济社会发展水平各异，水资源和水环境状况不同，需要解决的主要问题也不一样，因此从各流域实际出发，明确流域水利发展的定位，在水土保持和完善水资源管理体制的工作中，坚持以小流域为单元的可持续发展综合治理管理，可以积极推进水土保持的各项工作，改善水土流失区的农业生产条件和生态环境，为经济社会可持续发展提供基础保障。

综上分析，小流域可持续发展治理管理在全面建设小康社会、加快推进现代化进程、发展民生水利等方面具有重要的基础性作用。20多年来，小流域综合治理管理在理论、实践等方面不断创新和发展，为改善我国水土流失地区生态环境，发展农村经济，促进经济社会可持续发展做出了显著贡献。展望未来，小流域可持续发展综合治理管理作为我国生态建设的一条重要技术路线，要以水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护为目标，进一步满足经济社会发展多样化的需求，大力推进规模化治理，创新治理开发的机制，在更高层次上进一步推进和加强。我国小流域可持续发展综合治理管理与经济社会发展之间的作用关系见图5.1。