“三分治，七分管”，管护工作是巩固治理成果的关键。然而，由于部分地区由于小流域综合治理工程产权不清、管护不力而导致治理成果不易巩固，难以长期发挥效益，制约了小流域综合治理效益的发挥。黄土丘陵沟壑区陕西省延川县和志丹县针对小流域治理中重治轻管、疏管的问题，以加强淤地坝管护为重心，积极探索机制体制创新，探索除了一套淤地坝管理新模式，加快了旧坝维修和新坝建设的进程，有效巩固了小流域治理成果，收到了明显的效果。

延川县以产权制度改革为突破口，建立多元化投资模式，通过解决淤地坝管护资金短缺问题，强化了对淤地坝管护能力。其主要成功经验包括：

一是企业承建，农民土地入股，利益共享。比如高家屯乡私营企业明珠公司以这种形式承包了贺家崖村一条荒沟50年，打一条淤地坝，淤成前使用权归公司，淤成后坝地由公司和农民“四六”分成，50年后坝交给农民。

二是大户承包建坝。鼓励有经济实力的大户承包建设淤地坝，一次性出让使用权30～50年，实行谁投资、谁修建、谁管护、谁受益的办法。

三是联户承包建设。针对群众资金短缺的问题，县上鼓励农民采取集体统一提供贷款，分户承贷，村组集体组织建设，农民按投资比例分享利益的模式联户承包兴建淤地坝。

四是集体扶持群众建设。有一定经济实力的乡（镇）推行由乡（镇）供应材料，村组解决伙食，群众投劳建设，淤地坝建成后拍卖使用权，盘活资金，滚动发展的模式。

五是明晰产权，落实管护责任。对国家、集体修建的淤地坝，坚持所有权归集体，使用权承包到户，由承包人管护维修，达到以坝养坝的目的。(www.daowen.com)

这种基于产权制度改革的多元化筹资，社会化建坝的创新机制模式，在黄土高原丘陵沟壑区可大力推广。

志丹县积极推行以坝养坝，滚动发展的坝地管理模式，取得了良好的效果。主要做法和经验包括：①集体牵头，自愿参股，以股受益。即村委会出面组织管理，按人自愿参股，按股投资投劳，分种坝地。②个人牵头，出面组织，联户维修，按股分地。③个体户承包租赁开发。这种租赁形式较好地把群众种坝地和管坝统一起来，做到责权利紧密结合。④充分利用，前期蓄水，以水养坝。利用蓄水发展水产业，收益用于管理人员工资。⑤落实责任，明确职责，以地养坝。工程建成后划拨0.7hm2坝地归管理人员耕种，作为管理报酬。⑥修一座坝，留一批管护人员，建一个基地。⑦自愿联合，股份筹资，专业队建坝，拍卖增收，建立基金，滚动发展。

志丹县通过以坝养坝，滚动发展的办法，引入了激励竞争机制，统一了淤地坝建设、维护、使用的“责、权、利”，建立了良性运行机制，并以经济和市场为杠杆，巩固了淤地坝建设成果，拓宽了投入渠道，形成了良好的头融资环境，强化了淤地坝的管理，促进了效益的充分发挥。

【注释】

[1]刘震.中国水土保持生态建设模式.北京：科学出版社，2003.

[2]鄂竟平.中国水土流失与生态安全综合科学考察总结报告.2008年11月20日.