3.2.2.1　“四荒”治理模式

20世纪90年代以来，全国各地在小流域治理管理中普遍开展了“四荒”治理工作，采取了拍卖使用权、反租倒包、股份合作等多元化运作模式。

（1）山西省岚县“四荒”拍卖治理模式。山西省岚县“四荒”拍卖治理管理模式的具体做法包括：

1）流域内的零星地块和树木随流域一次出卖。

2）“四荒”拍卖实行公开招标，标底由全体村民议定。

3）经治理的“四荒”可进入交易。

4）为了保护贫困农户的利益，贫困户购买“四荒”可分期付款。

5）8年内治理收益免征农林特产税。

6）新开梯田、沟坝地、滩地在合同期内不提留，不征购。

7）坡耕地改为梯田增产增收的，仍按原产量计征各种税费。

8）承包人可在流域内修窑盖房。

9）流域内新栽植的用材林视同自留地内的树木，经批准便可采伐并出售。(www.daowen.com)

为了兼顾公平，超过100亩的“四荒”分块拍卖给不同的买主，每块为二三十亩。3年内达不到治理目标的“四荒”地，集体将无偿收回，并重新拍卖。20世纪80年代承包的小流域，虽然办过承包手续，但包而不治或治理度低于25%的，集体仍有权收回，重新拍卖。

目前，全县拍卖的“四荒”地占可治理“四荒”地的80%以上，得到治理的地占承包、拍卖的“四荒”地的70%以上，取得了良好的效果。

（2）江西省修水县“反租倒包”模式。“反租倒包”就是村委会向农民租赁荒山地，再由村委会租赁给有一定经济实力、技术水平的单位或个人从事治理开发。在具体操作上，修水县注重“两个结合”：一是与“干部分流”相结合，积极鼓励机关干部停薪留职反租农民荒山地搞水保示范基地；二是与“招商引资”相结合，积极引进外地的资金和技术加速水保产业化。同时，还做到“三个坚持”：一是坚持国家现行的土地政策。在明确土地所有权归集体、农民承包权30年不变的前提下，有偿转让。二是坚持做好细致的工作。在荒山地未规划作业之前，按照原样画好“地图”，使农民不必担心20年租赁期满后再分山时的界定问题。三是坚持确保互利的原则。一方面保护农民的利益，把荒山由无价变为有价；另一方面保护承包商的利益，签订好租赁合同，进行法律公证，使承包商有一种权属感，可以放心大胆地进行治理开发。通过成功实施“反租倒包”荒山荒地治理管理成功模式，取得显著的生态、经济和社会效益。

（3）山东省莒县组建股份合作土地开发公司模式。山东省莒县青龙峪村通过组建股份合作土地开发公司治理荒山。股份由集体股和个人股两部分构成，每1000元为1股。村集体荒山使用权作价1万元，折成10股，农户投入现金19万元，折190股，共计股金20万元，200股。入股后不得退股，股份可依法继承、馈赠和转让，但须到董事会办理手续。扩股事宜由董事会根据实际情况决定。按照“入股自愿，同股同利，利益均沾，风险共担，按需分配，按股分红”的原则，实行合理的利益分配。公司采用先治理后拍卖的方法，每年对整治的梯田进行拍卖。公司收益的10%留作公积金，10%留作风险金，其余80%按股分红。公积金和风险金为股东共有，公积金主要用于扩大再生产，风险金主要用于自然灾害的防御。公司对坡地治理服从村里的统一规划，实行山、水、林、田、路综合治理，达到经济效益、生态效益、社会效益统一。治理好的土地实行公开拍卖，并做到一书两表一卡一证加公证，即签订“荒山拍卖合同书”，填写“土地登记申请审批表”、“界址调查表”、“土地登记卡”、“土地登记证”，并由县公证处现场依法公证，县土地管理局统一签发土地使用证。拍卖使用期为20年，拍卖金一年一收。一批经过治理的小流域呈现出“上看一沟坝，下看一沟水，水头连水尾；山顶松槐茂，山腰花果园，山下丰收田”的可喜景象。

3.2.2.2　承包治理管理模式

河南省灵宝市地处黄土高原东延部分，为了适应市场经济，开拓投资渠道，加快流域治理速度，灵宝市制定了优惠政策，吸引致富大户、经济能人、厂矿企业治理水土流失，从而出现了多种承包治理管理模式，效果显著。灵宝市承包治理管理小流域模式的具体形式包括：

（1）个体承包治理。承包人按照水土保持统一规划要求，先承包地，然后在各自承包地上进行治理、管护并受益。

（2）个体承包经营。即将治理成果交给承包者管护经营。

（3）集体承包管护经营。国家补助，按统一规划由水保部门、乡村组织群众治理后，交有关村、组集体负责经营管护。

（4）企事业单位承包治理。在统一规划下，由具有一定经济实力的团体、企事业单位承包荒山、荒沟、荒坡、荒滩资源，进行治理开发。

通过多种形式的承包治理管理，加快了小流域治理速度，调动了全社会投入治理的积极性，拓宽了投资渠道，增强了管护意识，提高了治理成果的效益。