促进小流域可持续发展是实现地区脱贫致富，建设社会主义新农村的中心任务。一些地区在小流域综合治理中地方政府充分发挥引导作用，激发全社会参与小流域治理的积极性，探索出了政府引导，全社会参与流域治理的成功管理模式，取得了良好的效益。

云南省玉溪市东部华宁县被列为“珠治”试点工程县后，积极探索治理新模式，结合项目区实际，提出治理新思路，即：政府统筹，部门配合，依靠上级支持，发动群众参与，形成工作合力，以改善项目区农业生产条件为着力点，改善生态环境，促进水土资源的可持续利用，促进地方经济的发展。治理后生态环境和山区农业生产条件极大改善，取得了较好的生态、经济和社会效益。

华宁县政府引导，全社会参与的小流域治理管理模式主要经验和做法：

（1）加强组织领导，明确项目运作模式。为了确保华宁“珠治”试点工程项目的顺利实施，县委、县政府切实加强领导，成立珠江上游南北盘江石灰岩地区水土保持综合治理试点工程项目领导小组，明确各级各部门工作职责和工作任务。在项目具体运作中，建设单位为华宁县水利局，项目所在的青龙镇、宁州镇人民政府为项目具体实施单位。县水利局主要负责实施规模、总体质量、投资控制，组织项目区初步设计文件的编制与送审，制定项目年度实施计划并指导青龙镇、宁州镇人民政府开展项目实施工作。青龙镇、宁州镇人民政府对项目具体组织实施，发动和组织群众进行投工投劳，负责协调解决建设过程中出现的社会问题。

（2）整合部门资源，形成治理合力。华宁县推行“四个统一”，形成了治理项目齐抓共管的良好局面。

一是统一思想。在项目实施过程中，各有关部门高度重视“珠治”试点工程的建设，围绕高质量完成“珠治”示范工程、改善农业生产条件，把试点工程摆在优先发展位置，群策群力，确保了试点工程的顺利实施。

二是统一规划。华宁县“珠治”试点工程领导小组在工程开始就明确要求：凡在治理区的涉农项目，必须以小流域规划为平台，紧紧围绕“珠治”试点工程的实施要求与治理目标进行整合实施。在实施中小水窖、沼气池、水保林建设、封育保护措施等均与相关部门进行整合。

三是统一投资。进入“珠治”试点工程实施盘子的涉农部门项目，统一投资补助标准，项目资金管理严格执行国家水利基本建设资金管理办法的规定，对项目建设的资金实行专户管理，专款专用，自觉接受审计部门的审计，确保工程的顺利进行和资金的安全。(www.daowen.com)

四是统一验收。各个部门完成任务后，向县政府汇报并提出验收申请，由县政府牵头，相关部门参与，根据小流域治理标准验收标准逐项验收并由项目具体实施部门写出项目实施总结报“珠治”试点工程领导小组。

（3）健全管理机制，严把工程质量。水利部门统一实施“珠治”试点工程及进入小流域规划框架的整合项目，建立健全项目公示制、投工投劳承诺制、项目法人制、招投标制、合同制、参与规划制、产权预先确认制、多渠道筹措资金制。项目实施过程中，华宁县水利局工作人员长驻工地，对工程质量进行现场把关。对以国家投资为主的坡面水系工程、沟道治理工程、集中连片的机修梯田等单项工程，通过公开招投标择优选择施工单位。坡改梯、水保林、小水窖、沼气池、机耕路等工程在施工与管护中，均严格执行国家相关技术规范和质量要求。

（4）引导民间投资，拓展项目效益。华宁县在实施“珠治”试点工程时，探索出一条引导民间资金、发展民营水保事业的成功路子，实现了生态建设与农村经济发展“双赢”，有力促进了水保事业的发展。一方面，加大坡改梯实施力度，改善水利、交通等基础设施，提升土地生产力，筑巢引凤，吸引了外地资金进行土地后期开发。另一方面，通过项目政策引导、技术帮辅、少量资金补助，引导水保治理大户进一步加大投资。

（5）解决“三个问题”，推动项目建设。县委、县政府在项目实施过程中，注意解决好群众的思想认识问题、村组的工作责任问题和工程的质量技术问题，有效地推动了“珠治”试点工程建设。针对群众对实施“珠治”试点工程周期长、投资大的疑虑，项目领导小组认真分析群众在“珠治”试点工程中的各种想法，认真讲解“珠治”试点工程政策，组织村组干部到外地参观考察，用外地发展的事实来说服村组干部，为顺利推进“珠治”试点工程奠定了思想基础。

（6）建设精品工程，发挥示范作用。为进一步加大“珠治”试点工程的影响力，让广大人民群众真切地感受到“珠治”试点工程的实施给项目区人民带来的实惠，在实施中注重树精品、保示范。华宁县政府结合王马沙河离县城近、群众思想素质相对较高的实际，在项目的措施安排上，主要加大了坡面水系配套工程、作业便道投资的力度，使王马沙河小流域工程成为华宁县“珠治”试点工程中的典型。同时，工程建设与农村产业结构调整相结合，促进了地方经济发展，增强了水土保持生机与活力，巩固了治理成果，得到了当地老百姓的认可与大力支持，带动了全县迅速掀起试点工程建设高潮。

华宁县积极发挥当地政府及有关部门能动性，以“珠治”试点工程为契机，引导广大群众投身流域治理，形成了政府引导全民参与的小流域管理模式，具有很好的推广应用价值。