清代前期，新疆矿产资源的开发和利用，主要是由官方出面组织开采的，故多系官办，直接参加生产的劳动者为士兵、遣犯和当地群众。他们在生产过程中的地位低下，劳动热情不高。清朝政府重新恢复对新疆的统治以后，开始还能以免除赋役的形式使群众参加矿产资源的开发，但群众的劳动热情更为低落，“公私上下，咸疾首蹙额，视开矿如陷阱”^[23]，这就迫使清朝政府不得不改变经营方式，以发展矿业。新疆建省以后，新疆矿业主要采取以下几种经营管理方式：

1.官督民办

光绪四年（1878）开办善后，新疆巡抚刘锦棠令严金清设和阗课金局，组织七千余人以免除徭役的形式参加采金。但派出的采金户，多是有业农民，舍其田庐家室，被迫入山，以至逃亡隐匿。为完成课金定额，清朝政府官吏便采取摊派的办法，出现“一乡之内，无一人非金户，无一户不纳金”^[24]的反常现象，百姓对此怨声载道。光绪十三年（1887），清朝政府决定裁撤课金局，改由民众自采，县官发价收购的办法，金户交金一两，官给银十四两五钱。这样，便“寓征课于平价之中”。我们把这种经营方式，称之为“官督民办”。

除和阗金矿外，实行官督民办形式的还有拜城铜厂。光绪初年，清朝政府规复南疆，办理善后，仍照旧章，每年在拜城征铜二万六千余斤，以铸造钱币。按规定，以粮折铜，每额粮一石，折交铜三斤。民间有地而不采铜者，则向铜户纳之于官，使铜课摊征于亩税之中，这实际上也造成了无一人非铜户、无一户不纳铜的状况。新疆建省以后，清朝政府改征铜而于采铜，由官府贷发成本，责令铜户按月缴铜，额定每年交铜十二万斤，每一百斤铜，官给发价银十八两，使征铜中的不合理现象稍有改变。

2.官督商办或官商合办

首先采取官督商办或官商合办这一经营方式的仍然是和阗金矿。自光绪十三年（1887）和阗金矿改为官督民办以后，稍有起色。之后由于金价上涨，官吏从中浮收，乡约又居间克扣，金户多隐匿私售，不肯全数交官，这就迫使清朝政府不得不再次改变经营方式。光绪二十八年（1902），新疆当局仿照漠合金矿章程，官商合资设立保利、保大、保源、保兴四厂，合伙开办和阗金矿。

光绪三十二年（1906），焉耆库尔岱山铜矿官办失利，遂改章为官督商办，设立股份有限公司，先招商股五千两，再由官方借发成本银五千两，共得银一万两，暂委人经营管理，俟商股招足万金，即将官府款项提还，然后由商人公举经营管理，改为商办。但不久后，因民少庸贵，公司亏累而作罢。

光绪二十九年（1903），在中俄合资经营塔城喀图山金矿失败以后，新疆巡抚潘效苏以该矿房屋机具闲置无用，奏请清朝政府批准设立宝新公司，招集股本，官商合资经营塔城金矿。但至光绪三十二年（1906），该矿仅获金千余两，除添机工用费以外，尚亏万余两白银。因日常开支紧绌，工又中缀。(www.daowen.com)

3.中外合办

咸丰、同治时期，塔城金矿迅速发展，但后因战乱，矿工弃矿逃避，矿洞浸水，是以废。光绪二十三年（1897），俄商墨斯克温涎其厚利，要求租借喀图山金矿。因“纳地租一层，核与奏定章程不符”^[25]，遭甘新巡抚饶应祺拒绝。经过商定，由中俄双方合办塔城所属喀图山金矿，各输资本之半，购置机碾，采用新法开矿。喀图山金矿于光绪二十五年（1899）兴工，一面开采往时所弃废矿，一面开凿新井。但终因旷日持久，用费过多，而又毫无成效，遂于光绪二十八年（1902）拆伙停办，双方各赔本银十万余两。

4.商办

清代前期，新疆早已出现商办矿业，如哈密、乌鲁木齐、伊犁等地的煤矿，都是由商人承充窑户的，孚远县水西沟铁厂则是由商人崔占元承办的。至光绪年间，新疆的商办采矿业又有新的发展。首先，地域扩大。不仅哈密、乌鲁木齐、伊犁的煤矿仍由商人承办，吐鲁番、鄯善及南疆各地的煤矿也多由商人招工开采。其次，商界矿业的矿种有所增加。清代前期，铅矿严禁私采私售，而至光绪年间，津商和玉成即能在乌什设厂开采铅矿。即使是著名的拜城铜厂，因其改为官督民办之后，铜价极微，铜户利薄，往往交不足定额，而不得不令本地富民“率铜户为之经理”^[26]。其他诸如铁矿、礤子石矿、石膏矿等，也多为商人经营管理。所以，商办是清代尤其是新疆建省以后，新疆矿业的主要经营管理方式之一。

5.官办

官办矿业在新疆建省以后仍占一定比例，尤其是一些投资较大的矿产，如独山子石油矿等，还是采取官办的形式。但是，建省以后的官办矿业已与以前有明显不同。首先，各官办矿业的产品，已开始作为商品在社会上流通，而不仅仅依靠封建国家的无偿调拨。其次，劳动者不再是兵丁或遣犯，即便仍有居民直接参加生产，他们也开始以支付工资的形式得到某种程度的补偿，而不再是应派差徭。当然，官办矿业或矿主支付给矿工的工资远远不能体现劳动者的劳动价值，但与无偿摊派相比，已前进了一大步。这一事实说明，新疆建省以后，即使是在官办的矿业中，也开始孕育和萌发资本主义生产的前提与条件，而这种新的生产方式的前提与条件的产生，是中国封建社会内部矛盾发展的必然结果。

总而言之，建省以后的新疆矿业具有与以往时代所不同的许多特点，其中经营方式的改变最为突出，这与当时新疆社会的经济发展状况相适应，但无疑也受到全国形势的影响。正如以上所述，清朝政府收复新疆以后，很难再以旧的生产方式组织矿业生产，这使得新疆矿业内部生产关系发生激烈变革，出现了官督商办或官商合办、商办及中外合办等形式的矿产业。而随着经营方式的改变，一些资本主义的因素注入新疆的矿业，近代新疆工业产生。因此，我们可以认为，如果说乾隆时期新疆矿业曾达到其有史以来的顶峰，那么新疆建省以后，新疆矿业以其经营方式的重大变革，而成为近代新疆工业的开端。清代新疆矿产资源的开发和利用，正是以这两个显著的特点而载入史册。