我国现在推行的建设工程施工合同是1999年12月建设部和工商行政管理局联合印发的GF—1999—0201《示范文本》。施工合同示范文本的推行依据《中华人民共和国合同法》第十二条第二款“当事人可以参考各类合同的示范文本订立合同”的规定。

一、工程量清单与施工合同主要条款的关系

采用工程量清单计价以后，工程量清单与施工合同关系密切，合同里有很多条款是涉及工程量清单的。

1.工程量清单是合同文件的组成部分

施工合同不仅仅指发包人和承包人签订的协议书，它还应包括与建设项目施工有关的资料和施工过程中的补充、变更文件。《计价规范》颁布实施后，工程造价采用工程量清单计价模式的，其施工合同也即通常所说的“工程量清单合同”或“单价合同”。

《示范文本》第二条第一款规定：合同文件应能相互解释，互为说明。除专用条款另有约定外，组成本合同的文件及优先解释顺序如下：

（1）本合同的协议书。

（2）中标通知书。

（3）投标书及其附件。

（4）本合同专用条款。

（5）本合同通用条款。

（6）标准、规范及有关的技术文件。

（7）图纸。

（8）工程量清单。

（9）工程报价单或预算书。

对于采用清单计价的招标工程而言，工程量清单是合同的重要组成部分，对于工程结算时的变更和索赔价款，也都涉及到工程量清单的计价。非招标的建设项目，其计价活动也必须遵守《计价规范》，作为工程造价的计算方式和施工履行的标准之一，其合同内容必须涵盖工程量清单。因此，无论招标抑或非招标的建设工程，工程量清单都是施工合同的组成部分。

2.工程量清单是计算合同价款和确认工程量的依据

工程量清单中所载工程量是按照《计价规范》规定的工程量计算规则，依据拟建工程图纸计算出来的工程数量，它是计算投标价格和确定合同价款的基础，承发包双方必须依据工程量清单所约定的规则，计算工程数量、确定工程合同价款。

3.工程量清单是计算工程变更价款和追加合同价款的依据

工程施工过程中，因设计变更或追加工程影响工程造价时，合同双方应依据工程量清单和合同其他约定调整合同价款。根据《计价规范》的要求，一般按以下原则进行：①清单或合同中已有适用于变更工程的价格，按已有价格变更合同价款；②清单或合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；③清单或合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经监理工程师确认后执行。

4.工程量清单是支付工程进度款和竣工结算的计算基础(www.daowen.com)

工程施工过程中，发包人应按照合同约定和施工进度支付工程价款。传统的计价模式不利于进度款的拨付，原因是难以确定已晚工程的实际工作量，并且计算出工作量以后，还要按照定额等计价依据进行复杂的计算，才能确定进度款的数量；采用清单计价以后，发包人可以依据已完项目的工程量和相应投标单价计算工程进度款，相对要容易得多。工程竣工验收后，承发包人应按照合同约定办理竣工结算，依据竣工图纸和规范规定的工程量计算规则对实际工程进行计量，调整工程量清单中的工程量，并依此计算工程结算价款。

5.工程量清单是索赔的依据之一

索赔在工程实际中是经常发生的，在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而是应由对方承担责任的情况造成的经济损失或时间延误，合同当事人可向对方提出经济索赔和（或）工期顺延的要求。示范文本第三十六条对索赔的程序、要求作出了具体的规定。当一方向另一方提出索赔要求时，要有正当索赔理由，且有索赔事件发生时的有效证据，在有效时间内提出索赔意向，然后要有索赔的详细计算和说明。工程量清单作为合同文件的组成部分是索赔的重要依据，是计算索赔量的基础。

二、工程量清单合同的特点

建设工程采用工程量清单的方式进行计价最早诞生在英国，并逐步在英殖民国家使用。经过数百年实践检验与发展，目前已经成为世界上普遍采用的计价方式，世行和亚行贷款项目也都推荐或要求采用工程量清单的形式进行计价。我国加入世界贸易组织以后，为了尽快和国际接轨，实现“引进来，走出去”战略，必须在工程计价方面加快和国际的接轨。工程量清单计价之所以有如此生命力，主要依赖于清单合同的自身特点和优越性。

1.单价具有综合性和固定性

工程量清单报价均采用综合单价形式，综合单价中包含了清单项目所需的全部的材料、人工、施工机械、管理费、利润以及风险因素，具有一定的综合性。与以往定额计价相比，清单合同的单价简单明了，能够直观反映各清单项目所需的消耗和资源。另一方面，工程量清单报价一经合同确认，竣工结算时不能改变，单价具有固定性。因此，工程量清单报价所采用的单价都是综合单价，投标企业在报价时必须按照招标文件提供的清单数量和单位进行报价，对数量和单位不允许作任何更改，如果某项内容不报则视为该项工作内容的报价已经包含在其他项目内，且在结算时不允许以任何理由调整或索赔。综合单价因工程变更需要调整时，可按《计价规范》的有关规定执行，在签订合同时应予以说明。

2.有利于施工合同价款的计算

施工过程中进度款的拨付一般首先由承包人提交工程进度计算表，发包人代表或工程师对承包人提交的进度报表进行核实，然后拨付工程进度款；采用清单计价方式依据合同中的计日工单价、依据或参考合同中已有的单价或总价，有利于工程变更价的确定和费用索赔的处理。工程结算时，承包人可依据竣工图纸、设计变更和工程签证等资料计算实际完成的工程量，对与原工程量清单不符的部分提出调整，并最终依据实际完成工程量确定工程造价，结算方法见下节。

3.清单合同更适于招投标工作

在清单招标投标中，投标单位可根据图纸等资料和国家的有关规定，依据自身的企业实力和管理水平，对不同项目进行价格计算，充分反映投标人的实力水平和价格水平。而且由招标人统一提供工程量清单，不仅增大了招标投标市场的透明度，杜绝了腐败的源头，而且为投标企业提供了一个公平合理的基础和环境，真正体现了建设工程交易市场的公开、公平和公正。

招标文件是招标投标的核心，而工程量清单是招标文件的关键。准确、全面和规范的工程量清单有利于体现业主的意愿，有利于工程施工的顺利进行，有利于工程质量的监督和工程造价的控制；对于投标人来说，有详细而准确的工程量清单，不仅增加了报价的准确性，而且减少了由于繁琐的工程量计算而带来的人力和财力的浪费，减少了企业成本，有利于企业的健康发展；反之，不准确的工程量将会给投标人带来决策上的错误，对招标单位也可能会造成招标结果不理想的后果。

三、营造清单合同的社会环境

经济体制的改革是一项极其复杂繁琐的工作，往往牵一发而动全身。《计价规范》颁布实施后，更需要各级政府管理部门的跟踪和监督，尤其是工程造价管理部门。不仅施工企业要加强对清单报价的认识，政府也要为工程量清单计价创造良好的社会、经济环境，工程造价管理部门要转变观念、与时俱进，出台相应的配套措施，确保清单计价的顺利实施和健康发展。

（1）技术进步的要求。技术进步对建筑施工企业的作用好比“四两拨千斤”，工程量清单招标要求施工企业不断进行技术创新，向新工艺、新技术要效益。要求施工企业改变观念，善于应用新技术、新工艺、新生产经营方式，提高企业的机械化施工水平和技术水平，以先进的技术缩短工期、提高质量、降低造价，使企业在招标和施工过程中占据优势。

（2）企业经营管理的要求。建设部在《关于进一步加强招标投标管理的规定》中指出：“引导企业在国有定额的指导下，依据自身技术和管理情况建立内部定额，提高投标报价的水平和技巧。”施工企业参加工程清单招投标，对其编制企业定额、施工定额、工期定额、消耗定额、费用定额、掌握市场材料价格等方面提出了新要求。施工企业必须加强“定额”这一基础工作在经营管理中的作用。要认识到：企业定额是进行经济活动分析的依据，是评价企业工作的重要标准，是决定企业收入的重要因素。企业只有达到或超过定额水平才能在施工中提高劳动生产率，减低消耗，提高企业效益；才能在工程清单报价中心中有数，稳操胜券。

（3）建立合同风险管理制度。风险管理就是人们对潜在的损失进行辨识、评估、预防和控制的过程。风险转移是工程风险管理对策中采用最多的措施。工程保险和工程担保是风险转移的两种常用方法。工程保险可以采取建安工程一切险，附加第三者责任险的形式。工程担保能有效地保障工程建设顺利地进行，许多国家的政府都在法规中规定进行工程担保，在合同的标准条款中也有关于工程担保的条文。目前，我国工程担保和工程保险制度仍不健全，亟待政府出台有关的法律法规。

（4）尽快建立起比较完善的工程价格信息系统。工程造价最终要做到随行就市，不但承包人要掌握，业主也要了解，造价管理部门更要熟悉市场价格行情。否则的话，这种新机制就不会带来应有的结果。价格信息系统可以利用现代化的传媒手段，通过网络、新闻媒体等各种方式让社会有关各方都能及时了解工程建设领域内的最新价格信息，建立工程量清单项目数据库，提高工程建设价格信息发布的质量和力度。市场价格的准确与否是决定投标报价是否准确、合理的主要因素之一。因此，应当建立专业的工程建设价格信息发布的服务机构，提高价格信息发布的质量，在准确性和品种规格上，满足一般工程报价的需要；保证价格信息发布的时效性，缩短信息发布的间隔时间，对主要价格的突然变化要做到及时发布。加强工程建设价格的研究和预测工作，应当形成统一工程价格信息网。

（5）进一步完善工程量清单计价的软件。有了可操作的工程量清单计价办法，还要辅以完善的实施操作程序，才能使该工作在规范的基础上有序运作。为了保障推行工程量清单计价的顺利实施，必须设计研制出界面直观、操作方便、功能齐全的高水平工程量清单计价系统软件，解决编制工程量清单、标底和投标报价中的繁杂运算程序，为推行工程量清单计价扫清障碍，满足参与招标、投标活动各方面的需求。

（6）提高造价执业队伍的水平，规范执业行为。清单计价对工程造价专业队伍特别是执业人员的个人素质提出了更高要求。要顺利实施工程量清单计价，当务之急就是加大管理力度，促进工程造价专业队伍的健康发展。一是对人员的管理转变为行业协会管理，专业队伍的健康发展、素质教育、规章制度的制定、监督管理等具体工作由行业协会负责；二是建章立制，实施规范管理，制定行业规范、人员职业道德规范、行为准则、业绩考核等可行办法，使造价专业队伍自我约束，健康发展；三是加强专业培训，实施继续教育制度，每年对专业队伍进行规定内容的培训学习，定期组织理论讨论会、学术报告会，开展业务交流、经验介绍等活动，提高自身素质。