(一)英国现行高校招生制度改革的背景

1.英国高等教育的发展需要

战后英国高等教育得到了快速发展，从20世纪60年代至90年代，经历了三次高校扩招的英国高等教育完成了从精英阶段向大众化阶段的转变，而现在正致力于向普及阶段发展。英国政府的目标是“到2010年使50%的18～30岁人口接受高等教育”。为了实现这个目标，英国政府势必要拓宽高等教育的入学途径，使公立学校的学生更多地接受高等教育。同时要加大对贫困学生的资助。在这样的大背景下，英国高等教育的招生工作正面临着第二次世界大战结束以来的最大改革。

2.英国现行高校招生制度存在的问题

首先是大学招生存在不公。英国高等院校招生不公直接源于分化的教育制度。在英国的中学毕业生中，93%毕业于公立学校，7%毕业于私立学校。一般普通百姓的子女上的都为免费的公立学校，而富家子弟上的则是学费昂贵的私立学校。由于私立学校在财力、设施以及师资等各方面都要优于公立学校，所以私立学校的学生的成绩要远远高于公立学校。考试成绩上的差距导致私立学校与公立学校学生在进入一流大学的比例上同样存在很大的差距。

其次是现行招生制度透明度不够。英国大学的招生是学生提前一年提交GCES成绩、个人自述和所在中学的推荐信等材料，然后接受申请大学的面试或者是笔试，大学会根据面试情况做出决定(包括无条件录取、有条件录取或者是不录取)。除无条件录取之外，其他的要在第二年A-Level成绩揭晓之后，大学才会发出正式录取通知。这种预测的成绩往往会出现与真实成绩相差较大的情况，且公立学校老师给学生所预测的A-Level成绩又通常不会太高。

此外学生自述报告的优劣也与能否被所报大学录取息息相关，其内容涉及本人以及所取得的成绩。很多人自述都被刻意修饰过，或多或少存在水分。除了中学老师会帮助学生的个人自述进行润色，甚至有专门的服务机构。

(二)改革动向

1.招生政策偏向贫困学生

1963年公布的《罗宾斯报告》确定英国高等教育的原则为“应为凡愿意接受高等教育，并且学习能力和学业成绩合格者提供接受高等教育的机会”。为了使大学的入学标准适应高等教育发展的新要求，“英格兰高教咨询组”对“罗宾斯原则”做了这样的解释:确保“高等教育应向所有能够从中受益，并希望接受高等教育者提供学习”，这样的解释为英国高等院校招生工作提供了指导方针。(www.daowen.com)

2.考试认证后申请制度(PQA)

由于当前学生在申请高校时凭借的是A-Level的预测成绩，而这一成绩仅仅只有一半人是预测准确的，这种做法有失公平。为此，英国政府计划对大学招生程序进行改革，试图让学生在获知A-Level成绩之后再填报志愿，即考试认证后申请制度(PQA)。其实一个公平的入学制度必须是能够为所有人提供公平的机会，使其就读于他有能力并希望就读的课程，而不考虑他的背景。招生必须根据学生个人的能力，基于尽可能充分的信息基础之上，而不是无条件地偏向或排斥某一群体。

3.引入学术性向测试

虽然当前英国招生正在转向考试认证后申请，但对招生工作人员来说要从更多的ALevel成绩优秀的申请者中挑选仍是一件相当困难的事。对于一些学生来说，由于社会或教育的原因，他们真正的潜能可能没有在他们的考试成绩中反映出来。也就是说，作为中学毕业考试和大学入学考试的证书资格考试并不能让大学很好地了解学生的学术倾向性以及学生在学习上的潜力。为了进一步区分申请者，一些高等教育机构针对竞争特别激烈的学院或课程，已经或者正在引入额外的测试或者是对课程的评估。学术性向测试有利于大学了解申请者的学术倾向性以及学生在学习上的潜力，也正是高校招生和国家选拔人才所需要的。

4.高校招生分数转换系统(UCASTariff)

长期以来英国社会只相信A-Levels的学术标准，对其他资格证书则持怀疑态度。但随着大学入学人数的增多以及多科性技术学院的兴起，原来的教学和升学模式已经不再适用。A-Level证书不再是唯一的大学入学凭证，考试认证机构也逐步开展职业资格证书的考试和认证。英国高等院校招生服务处(UCAS)取代全国大学招生委员会(UCCA)之后，在剑桥大学的帮助下，将名叫Protocol的软件改造成为一种学业分数换算体系(Tariff)。

高校招生分数转换系统(UCAS Tariff)从2002年9月开始正式使用。用于高校入学资格证书之间的分值转换。通过该系统在各类高校入学资格证书之间建立等值互换体系，利用分值量化综合反映申请者的学业成绩，帮助大学和学院对持有不同资格证书的申请者进行比较。“高校招生分数转换系统”的实施，能够使学生最大限度地根据自己的爱好选择课程，拓宽学生的学习深度和广度，更能实现学术型课程和职业型课程的融合，促进学习型社会的形成发展。而高校也能更加科学和合理地选拔学生。

(三)小结

综观英国高校招生制度的改革动向，可以总结出这样几点发展趋势:首先，英国招生录取制度更趋于公平、公正和透明。政府不仅直接对贫困学生进行资助，而且还用“金钱加大棒的方式”，使高校(特别是精英大学)招收更多的公立学校学生。PQA的实施使整个招生录取过程显得更加透明，而这也是实现入学公平、公正的重要保障。其次，招生过程更加注重学生的学业和潜力。A-Level的预测成绩并不能体现学生的学术倾向性，而学术性向测试则能更好地体现学生的学业和潜力。高校招生也可以根据专业做出更加科学和合理的选择。第三，招生途径不断扩大。除牛津和剑桥大学之外，其他的高校几乎都招收持有职业资格证书的申请者，高校招生分数转换系统降低了A-Level证书“黄金标准”的地位，大大扩大了高校入学的途径。