1）引导城市空间发展方向

在现代城市社会中，交通已经成为城市发展的主要脉络，对经济发展和居民生活产生极大的影响。然而，传统的平面交通布局模式只能致使主干道尺度过大，无形地割裂了城市中空间与空间之间的联系。同时，大量分散的地面私有交通形式也给城市环境带来了严重的空气污染和噪声污染。目前，国内外大城市的轨道交通都承担了大运量集散的功能，地下空间凭借地下无干扰的优势，在承担城市大流量公共交通方面起到日益突出的作用。如到目前为止，上海共建成运营12条地铁线路、北京16条地铁线路、香港10条地铁线路、巴黎16条地铁线路、伦敦12条地铁线路、纽约曼哈顿6条地铁线路、东京13条地铁线路。根据不完全统计，世界上已经有超过100个城市运营地铁，线路长度可以达到5 000km 以上^[4]。

在空间拓展上，城市大规模建设舒适、快捷、大运载量的地下轨道系统与地上客运线路共同组成立体的公共交通系统，并沿轨道交通轴线进行逐步开发、整合及建设，从而引导城市空间发展方向。在空间层次上，地下与地上空间的建设和开发能实现有机地结合，且相互促进。通过与轨道交通的整合，城市空间层次在地上和地下的空间利用上可以得到最充分的拓展。

2）促进城市空间结构优化

近年来中国城市建设有很大发展，城市面貌改观显著，但是城市老核心区的改造和新兴城市中心的建设，以及各类开发区，如科技园区、物流园区等的发展任务仍十分繁重。按发达国家大城市发展经验，不论是旧区改造还是新区建设，都应实行立体化的开发和再开发，使地面空间与地下空间呈三维式协调发展。按照城市立体化再开发的一般做法，在地下轨道交通沿线和不同线路交汇的节点处建设地下综合体，把交通、换乘、停车、商业组织在一起高效联系，对于区域商业的繁荣、空间结构的优化有很大促进作用。

3）协调城市整体宜居发展

在城市发展与建设过程中，不可避免的会出现土地资源稀缺、能源消耗而引发城市热岛效应、水资源和大气环境污染等问题。地下空间的开发利用为城市提供了大量后备空间资源，为解决这一系列问题开辟了有效的途径。也可以说，城市整体宜居发展对开发利用地下空间提出了客观需求，符合城市发展的规律。(www.daowen.com)

如果城市的建设仍采用传统的方式推进，势必会出现空间发展与土地稀缺之间的矛盾。而开发地下空间，走集约化发展模式，是解决这一矛盾的有效途径。国内一些城市在新区的规划、建设过程中，都非常重视地下空间的开发利用。如杭州的钱江新城、南京的河西新城等，对地下交通、市政、人防及公共设施和地下空间的规模及开发时序均有详细的规划和设计。

随着城市建设的不断深化，各类城市的综合性基础设施趋向于地下化。城市在环境保护方面要达到净化空气、降低噪音、保护水资源、提高城市卫生清洁质量，除了上述大力建设地下交通设施以外，市政管线的共同沟、地下步行道、地下能源设施、地下水利设施、地下废弃物处理设施等大量基础设施必须设置在地下空间。地下空间具有良好的抗震性、稳定性、隐蔽性、防护性及隔音性等特点，正适合于城市基础设施的要求。

4）保障城市公共防灾能力

城市在各种自然和人为灾害面前越来越表现出其脆弱性，大力开发地下空间可有效地解决这一问题。利用地下空间防护能力强和有利于物资贮存等优势，建立起完善的地下防灾空间体系和地下物资储备系统，对保障城市安全、提高城市抗灾抗毁能力是十分必要的。因此，城市在建设过程中需加强地下空间开发，以此提高城市的防灾能力，使城市安全得到可靠的保障。

地下空间既是城市宝贵的经济资源，又是城市宝贵的战备资源。在战争爆发时，地下空间可以疏散、隐蔽大量人员，是防核武器及常规武器袭击的重要手段之一。开发地下空间应走平战结合的道路，走平时功能与防灾功能相结合的道路。在制定城市地下空间规划的过程中，除了考虑与地面建筑的规划相协调外，还必须考虑城市综合防空、防灾问题，使地下空间开发利用与提高城市总体防灾能力有机结合起来，从而提高城市在发生战争或自然灾害时的稳定性和恢复能力。