要实现上述来源结构更加多元、支出结构更加合理、体制机制更加健全三个方面的目标任务,是一个艰巨的、复杂的过程。笔者认为,在实现高等教育投资结构优化的过程中,应当坚持以下四条主要原则。
(1) 推进绩效管理。中国高等教育投资结构的优化,应当改革目前平均主义的倾向,在国家财政投资过程中,引入相对独立的专业委员会,按照绩效原则进行科学分配; 在支出结构中,也应当改变单独的、人为的决定模式,根据支出最终产生的效益作为重要标准之一。因此,高等教育投资结构的优化,要借鉴国外在拓展来源渠道、加强投资管理、保证投资效益等方面的成功做法,树立竞争观念,推进绩效管理。
(2) 注重教育公平。教育公平是社会公平的重要基础。根据高等教育成本分担理论,中国高等教育投资责任虽然由多个主体共同承担,但为了实现教育公平,政府仍应采取多措并举,承担促进教育公平的义务。中央政府和地方政府应当分清责任,共同担负起推进中国高等教育科学发展的重要责任。为了促进中西部地区、民族地区高等教育的均衡发展,中央政府应当优化高等教育投资结构,明确投资重点,促进教育公平。(www.daowen.com)
(3) 遵循教育规律。高等教育有其自身运行的规律,不以人的意志为转移。高等教育投资结构的优化是一项系统工程,政府承担投资责任,但要尽量避免行政审批的传统模式,应当采取适当的宏观调控方式; 学生及其家长承担投资义务,应当保持在适当的比例之内,与经济社会发展水平总体适应; 鼓励社会加大对高等教育的投入力度,应当健全相应的土地、税收等方面的政策措施。总之,高等教育投资结构的优化,必须遵循高等教育运行规律。
(4) 深化改革创新。要使高等教育投资结构更加优化,必须把深化改革、不断创新作为根本动力。要坚决破除束缚高等教育投资结构优化的思想观念和制度障碍,构建与社会主义市场经济体制相适应、有利于高等教育事业科学发展的投资体制机制,最大限度地调动社会各界的投资高等教育的积极性,拓宽教育投入渠道,激发教育发展活力,完善以公共财政投入为主、多渠道筹措教育经费的高等教育投资结构。
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