改革开放以来，特别是高等学校实行扩招以来，中国高等教育的规模呈现明显的增长趋势。1999 年，中国高等学校在校生人数不到700 万人，2005 年中国高等教育的总体规模超过美国跃居世界第一，2009 年在校人数已经增加到了2979 万人，2020 年将达到3550 万人。在高等教育规模不断扩大的背景下，因为财政投入不能满足日益增长的经费需求，高等教育投资来源问题显得越来越突出，与此同时，各方面资金如何在高等学校之间进行支出，也是需要研究的问题。这种高等教育大众化带来的种种问题，迫切要求我们不断更新思想观念，把握正确原则，调整工作思路，优化高等教育投资结构。

高等教育投资结构优化是一个不断调适的过程，优化与否永远是一个相对概念。笔者认为，中国高等教育投资结构优化，应当努力达到以下三个方面的目标任务。

（1） 来源结构更加多元。随着高等教育从精英化到大众化的发展，以及部分国家高等教育的普及化，高等教育来源结构多元化趋势是全世界的一个共同发展趋势。高等教育投资结构优化，首先必须进一步拓展投资来源，建立科学的、多元的投资来源渠道。近年来，中国财政投入一直占据高等教育投资的主导地位，但多元化趋势日益明显，特别是家长和学生承担的学费增长较快，其他一些收入来源渠道也逐步拓展。高等教育投资结构优化，首先应当将构建更为多元的投资来源渠道作为重要目标之一，既借鉴国外先进经验不断拓宽来源渠道，又合理确定现有来源渠道的适当比例，进一步推动建立更加多元的投资来源结构。(www.daowen.com)

（2） 支出结构更加合理。高等教育投资的支出问题，是一个相当复杂的系统。因为这种高等教育投资支出从地域结构上讲，包括在中国各个省份之间进行合理分配，以促进教育的均衡发展； 从层次结构上讲，要在高职高专、本科、研究生三个层次进行合理分配，满足社会对各类人才的需求； 从办学形式上讲，要在普通高等学校、成人高等学校之间进行合理分配，等等。因此，高等教育支出要在各种分类、各种层次、各种地域、各种学科等诸多方面达到平衡，进行优化，既是一项艰巨的任务，又是一项复杂的工程。在这个意义上讲，高等教育投资结构的优化，必须综合分析这些因素可能产生的影响，多措并举使支出结构更加合理。

（3） 体制机制更加健全。高等教育投资结构的优化，必须依靠制度的落实、机制的健全来实现。在优化的过程中，制度机制是具有基础性、长远性和决定性的因素。长期以来，中国一直在根据形势任务的发展变化，探索建立科学合理的高等教育投资结构。比如，在高等教育财政直接投资方面，中国先后建立了相应的制度，采取了定员定额法、综合定额加专项补助等投资方式； 中国关于高等教育投资支出方面，一直区分事业性经费支出和基本建设支出两类进行拨款，在具体拨付事业性经费过程中，又根据人员经费和公用经费的具体项目进行测算，这些活动都是建立在相应的制度机制之上的。高等教育投资结构的优化，应当分析现有制度机制的利弊得失，借鉴国外的成功经验，推动建立决策民主、运行高效、协调有序的体制机制。