通过上述分析,我们初步可以看出美国、德国、日本、英国、法国五个典型国家因为经济发展水平、历史文化传统、社会认知程度等方面的巨大差异,高等教育投资来源结构是各不相同、各具特色的,但也呈现出一些值得关注的规律和现象。
(1) 各国投资来源结构都呈现多元化趋势。在上述国家中,任何一个国家的高等教育投资来源都不再是国家承担唯一投资责任,即使在法国教师培训学院等特殊类型的高等学校,投资来源中也有学费和其他收入来源; 即使在法国、德国等传统的政府投资占主导地位的国家,因为高等学校学生数量的日益增多,高等教育经费的相对不足,投资来源的多元化成为一种不可逆转的趋势,法国不同类型的高等学校其他收入来源分别占到了19% ~50%,德国其他来源渠道的资金占到了11% ~22%。随着中国高等教育从精英教育向大众教育的发展,中国高校投资来源也与这些国家一样,日益呈现多元化发展趋势。
(2) 政府在高等教育投资中负有重要责任。虽然上述五个国家均是当今世界上历史悠久、经济发达的国家,但都将发展高等教育摆在重要位置,政府投资均占有重要地位。如前所述,法国教师培训学院政府投资占81%,日本的国立高校政府投资占80%以上,美国、英国等国家的政府投资也占到了高等教育投资总额的50%左右。中国开始实行高等教育收费制度以来,政府投资从1996 年占全部投资来源的80.34%逐步下降到了2004 年的45.54%,与上述国家较为稳定的投资相比形成鲜明反差,这既与中国处于不断改革发展之中有关,也与近年来政府对高等教育投资相对不足密切相关。
(3) 学费成为高等教育投资的重要来源渠道。自从1986 年,美国著名教育经济学家布鲁斯·约翰斯通提出高等教育成本分担理论,各国开始逐步将学生作为成本分担的主体之一,交纳数额不等的学费。在上述五个国家中,根据公立(包括国立)、私立的区别,学费占高等教育投资的比例存在一定差异,公立高校中美国占18%左右、日本占10%左右、法国占8%左右、英国占24%左右、德国仅收取少量注册费用和超时学费; 私立高校中美国占34%左右,日本占74%左右。中国在过去十多年间,由学生及其家长承担的学费(统计口径包括杂费) 从1996 年的13.65%逐步上升到2004年的30.41%,这一比例已经超过了上述五国中公立高校最高的英国,更是远远超过了美国、日本、法国等国家的公立高校学费的比例。(www.daowen.com)
(4) 教学、科研活动收入是高等学校投资来源的有益补充。当今世界各国都采取了多种措施,鼓励高等学校利用自身所具有智力、技术等方面的优势,为社会、企业等提供服务,加强产、学、研方面的合作,进一步拓宽收入来源渠道。比如,美国无论是公立还是私立高校的服务和销售收入都是其极为重要的经费来源渠道,分别占全部投资的22%和20%左右; 法国大学和高等工程学校的教学、科研活动收入是仅次于政府投资的第二大来源渠道,分别占全部投资的13%和20%左右。近年来,中国高等学校也开始转变思想观念,通过为社会各界提供服务,增加了收入,成为高等学校投资来源的有益补充。
(5) 有的国家具有值得借鉴的特殊投资来源渠道。通过观察上述五个国家,我们不难看出,有的国家投资渠道比较具有特色。比如,法国存在学徒税,要求企业为学徒支付一定数额的职业课程、技术课程的费用,德国则要求超时毕业的学生支付一定数额的学费,都成为高校投资的特殊来源。与此同时,在美国、英国等国家,捐赠收入是高等学校的重要收入来源,美国甚至达到了13%以上,在英国牛津大学、剑桥大学等名校中,捐赠收入占有更为重要的位置。中国高等教育投资来源中,缺乏这些渠道进行补充,有待进一步考察国外先进经验,根据国情学习借鉴。
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