理论教育 中国高等教育投资来源结构及其

中国高等教育投资来源结构及其

时间:2023-10-08 理论教育 版权反馈
【摘要】:与此相适应,国内外关于高等教育投资来源结构的研究也是最多的。但无论采取何种形式,都需要进一步拓宽高等学校的资金来源渠道,以真正实现高等教育投资来源结构的多元化。目前,中国高等教育投资来源结构存在的主要问题在于两个方面:一方面是违背教育公平理念; 另一方面是效率目标没有实现。美国是西方国家高等教育投资来源多元化的典型代表,其经验值得中国学习借鉴。

中国高等教育投资来源结构及其

由于高等教育投资资金短缺是一个普遍性问题,如何筹措资金成为理论和实践界最为关注的问题。与此相适应,国内外关于高等教育投资来源结构的研究也是最多的。

向东张伟、陈英霞(2005) 研究认为,以公共财政资金为基础、各类非公共资金为重要组成部分的多元化结构,是欧美高等教育投资来源结构的突出特征。当前,欧美高等教育投资来源增长的四种渠道主要是:积极争取科研经费,加强自身的市场化经营与服务进行创收,通过规范化、专业化运作增加捐赠收入,收取适当的、合理的学费和杂费。欧美国家投资来源渠道多元化给中国的重要启示在于:一要高度重视投资来源结构问题,科学开展经费筹集工作; 二要转变“等、靠、要”的传统模式,主动创造多种形式,拓宽内外部资金来源渠道; 三要通过出台优惠政策、提升国际化水平、提供社会服务等方式,积极寻求非政府经费投入。[27]

赵小瑾(2007) 研究认为,中国高等教育投资来源主要有五个方面:(1) 国家财政性投资经费; (2) 社会团体、公民个人投入的经费; (3) 社会捐资、集资的经费; (4) 事业性收入,主要是学费、杂费和其他事业费收入; (5) 其他收入。因此,高等教育投资来源结构实际已呈现多元化趋势,但仍以财政性投资经费和学杂费两个渠道为主,与学者们设想的高等教育投资多元化要求还存在较大差距。为此,论者认为坚持多措并举,一方面,要坚持部分高等教育投资来源仍以政府财政投资为主; 另一方面,要大力鼓励民办高等教育的跨越式发展。但无论采取何种形式,都需要进一步拓宽高等学校的资金来源渠道,以真正实现高等教育投资来源结构的多元化。[28](www.daowen.com)

李柚(2007) 研究认为,中国高等教育投资来源结构经历了三个阶段,即国家财政全额负担高等教育成本阶段、个人开始分担高等教育成本的过渡阶段和多渠道筹措教育经费体制的阶段。目前,中国高等教育投资来源结构存在的主要问题在于两个方面:一方面是违背教育公平理念; 另一方面是效率目标没有实现。形成这些问题的原因是多层次的,但中国的经济发展水平不够、学费收取标准不合理、高等教育投资体制不完善是最主要的三条原因。为了进一步促进高等教育的科学发展,优化投资来源结构,应当着力做好四个方面的工作:(1) 要转变政府观念,改革政府对高等教育的拨款机制,明确政府对高等教育应当担负的职能; (2) 要增强高等学校自身实力,通过科研成果转化、强化经营理念等方式筹集资金,同时也要强化财务管理,提高资金使用效益; (3) 要高度重视社会资金,通过探索多种投资融资方式,促进实现高等教育投资渠道多元化; (4) 要加强引导,鼓励家庭、个人加大对高等教育的投入。[29]

陈工、许琳(2007) 研究提出,经过二十年的发展,中国高等教育投资来源主要是政府、个人、社会三个方面。美国是西方国家高等教育投资来源多元化的典型代表,其经验值得中国学习借鉴。他们研究发现,美国公立高等学校与私立高等学校投资来源渠道存在一定差别,具体来讲,公立高等学校投资的最主要来源是政府财政性拨款,而私立高等学校投资中最主要的来源则是学费收入。值得关注的是,无论是在公立高等学校还是在私立高等学校,服务和销售收入都占有重要的地位; 同时,美国高等学校通过争取校友会、公司、个人、基金会等社会各界的捐赠,也有效弥补了教育经费的不足。中国应当借鉴美国的一些成功做法,结合中国的实际情况,主要采取以下措施:一是稳定和提高国家财政对高教投资的比例,防止形成“缺位”;二是合理确定高等教育收费标准,保障教育公平; 三是拓宽其他来源渠道,高等学校应当提高产、学、研结合程度,积极争取银行贷款,国家和社会应当出台法律法规,鼓励民间捐赠,进一步提高这些投资的比重。[30]

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