施工招标文件作为招投标活动乃至投资建设项目施工过程的纲领性文件,既是各施工承包合同管理的依据,又是实施规范投资建设项目的行动指南。在施工招标过程中要注意以下事项。

1.及时办理招标方案核准和施工招标文件备案

招标方案(招标范围、招标方式和招标组织形式)核准和施工招标备案是开展施工招投标活动必须完成的两项最基本的工作。国家设置招标方案核准的目的是确保依法应该公开招标的项目实行公开招标。招标备案的目的是便于开展招投标活动的行政监管。

2.将法定时限和关键工作时间醒目地写入施工招标文件中

施工招标的法定时限有下列几种:

(1)招标文件或者资格预审文件发售时间不少于5个工作日。

(2)最短投标截止时间或者最短开标时间不少于20日。

(3)招标人澄清或者修改招标文件的截止时间至少在投标截止时间15日以前。

(4)投标保证金有效期应超出投标有效期30日。

(5)招标人最迟确定中标人(定标)的时间在投标有效期结束日前30个工作日。

(6)最迟向项目所属产业的招投标活动监管部门提交招投标情况书面报告(施工招标情况的备案)的时间不大于自确定中标人(定标)起以后15日。

(7)最迟订立施工合同的时间不大于自中标通知书发出之日起以后30日。

(8)最迟向中标人和未中标人退还投标保证金的时间不大于自订立施工合同之日起以后5个工作日。

3.招标文件中要注意考察施工投标人项目履约能力资格和信誉(www.daowen.com)

施工投标人项目履约能力资格应根据招标项目的具体特点和实际需要设定。这其中主要包含对投标人拟派往施工现场的项目负责人(项目经理)、技术负责人和关键岗位专职管理人员以及关键施工岗位技术工人的职业素质要求,对投标人拟投入现场施工装备和质量检测设备的要求,对投标人拟提供施工现场流动资金的要求。

项目经理职业素质的基本条件如下:必须有与招标项目施工内容和规模相符合专业与级别的注册建造师和专业技术职称证书并且取得安全生产考核合格证书;与投标人有合法的劳动人事关系证明(以劳动合同、社会统筹养老保险缴费凭证为准);类似工程业绩(以承包合同和单位工程质量竣工验收记录表为准)。

技术负责人和关键岗位专职管理人员职业素质的基本条件如下:与招标项目施工内容和规模相符合专业与级别的专业技术职称证书;与投标人有合法的劳动关系证明;类似工程业绩(技术负责人以承包合同和施工组织设计为准);专职安全管理员必须取得安全生产考核合格证书。

垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等关键施工岗位技术工人(包括电工、架子工等)必须与投标人订立劳动合同,必须经过建设主管部门的安全作业培训,并取得特种作业操作岗位资格证书。

根据招标项目的施工技术和确保项目建设质量、进度、投资效益等目标实现以及满足安全、环保、节能、效率等功能需要,对主要或专用施工装备和质量检测设备可以设定具体的要求。例如,施工投标人拟投入施工现场的自购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件,必须具有生产许可证、产品合格证。施工起重机械必须具备由特种设备安全监督管理部门核准的检验检测机构出具的安全性能检测合格证明文件和安全技术档案。具有符合开展主体结构工程质量现场物理力学性能检测工作所需的仪器和设备;其中,使用属于强制检定的计量器具必须具备专门的检验检测机构出具的有效期限内计量检定合格证明文件。

为了确保按期、足额发放派往施工现场人员的工资和采购建筑材料与构件等,可以要求施工投标人用于施工现场流动资金不低于本招标项目的投标报价或者拦标价一定比例的银行授信额度(以投标人出具银行的资信证明为准)。

财务状况由投标人提交的经国家注册会计师审计的财务报表分析计算,判断投标人发生严重违约及重大工程质量、安全问题的履约赔偿能力和偿债能力以及施工承包竞标实力(施工承包收入占营业总收入的比例)。

技术实力是指投标人是否具有自主创新的专有施工技术和自主知识产权的施工办法。

所获奖项是指投标人是否获得类似招标项目的国家科技进步奖、中国建筑工程鲁班奖和项目所在地省优质工程奖。

管理制度和管理体系可以由施工投标人是否具有企业质量管理体系(ISO9000系列标准质量体系)、环境管理体系(ISO14000系列标准环境管理体系)和职业健康安全管理体系(ISO18000系列标准职业健康安全管理体系)第三方认证证书来判断确定。因为,凡经过第三方对企业质量管理体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系认证的承包商,都有完善的质量与安全管理工作手册和程序文件,并且建立了保证质量与安全管理体系有效实施的内部和外部(第三方)审核制度。

目前,我国已初步建立建筑市场信用体系管理信息系统。各级政府有关产业行政主管部门分别设立了所监管的建筑市场交易各方主体犯法、违规和不良行为记录公告平台。例如,在住房和城乡建设部官方网站“诚信体系”栏目中,可以查阅住房和城乡建设部所监管的建筑市场交易各方主体在建设程序、招标发包、质量安全和拖欠工程款等行为方面犯法、违规与不良行为记录。可以设定在最近三年内,因骗取中标和发生严重违约及重大工程质量、安全问题而被法律制裁和行政处罚(处于被责令停业,投标资格被取消,财产被接管、冻结,破产状态)的潜在投标人不能投标。

如果在招标文件编制环节上不认真地贯彻国家相关法律、法规和政策,容易引发招投标争议、创造恶意投诉机会,导致招标活动难以实施;甚至陷入不良招标人代表设置的圈套,给招标代理企业造成无法挽回的灾难。因此,在招标文件编制的这一环节上,准确把握投资建设项目管理程序和招投标活动的相关法律、法规和政策,是优秀的招标代理人员必须具备的业务素质和能力。