招投标制度在国际上有几百年的历史,也产生了许多招标方式,这些方式决定着招投标的竞争程度。总体来看,目前世界各国和有关国际组织通常采用的招标方式大体分为两类:一类是竞争性招标;另一类是非竞争性招标。

《招标投标法》明确规定招标的方式有两种,即公开招标与邀请招标。

1.公开招标

公开招标也称无限竞争性招标,是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标。招标人应在招投标管理部门指定的公众媒体(报刊、广播、电视等新闻媒体)上发布招标公告,愿意参加投标的承包商都可参加资格预审,资格预审合格的承包商都可参加投标。公开招标方式被认为是最系统、最完整以及规范性最好的招标方式。

公开招标的优点:为承包商提供一个公平竞争的机会,广泛吸引投标人,招投标程序的透明度高,容易赢得投标人的信任,较大程度上避免了招投标活动中的贿标行为;招标人可以在较广的范围内选择承包商或者供应商,竞争激烈,择优率高,有利于降低工程造价,提高工程质量和缩短工期。

公开招标的缺点:由于参与竞争的承包人可能较多,准备招标、对投标申请者进行资格预审和评标的工作量大,招标时间长,费用高;同时参加竞争的投标人越多,每个参加者中标的机会越小,风险越大;在投标过程中也可能出现一些不诚实的现象。信誉不好的承包商为了中标,故意压低报价,以低价挤掉那些信誉好、技术先进而报价较高的承包商。因此,采用公开招标时,业主需要加强资格预审,认真评标。

公开招标方式的适用范围:根据《招标投标法》以及2012年2月1日起实施的《中华人民共和国招标投标法实施条例》的规定,全部使用国有资金投资,或国有资金占控股或者主导地位的必须依法进行招标的项目,应当公开招标。一般情况下,投资额度大、工艺或结构复杂的较大型工程建设项目,实行公开招标较为合适。

2.邀请招标

邀请招标也称有限竞争性招标或选择性招标,其是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。由于投标人数量是招标人根据自己的经验和信息资料,选择并邀请有实力的承包商来投标,是有限制的,因此又称之为“有限竞争性招标”或“选择性招标”。招标人采用邀请招标方式时,邀请的投标人一般不少于3家,且不超过10家。

邀请招标的优点:邀请的投标人数量少,招标工作量小,可以节约招标费用,而且也提高了每个投标人中标的机会;降低了投标的风险;由于招标人对投标人已经有了一定的了解,清楚投标人具有较强的专业能力,因此便于招标人在某种专业要求下选择承包商。

邀请招标的缺点:投标人的数量少,竞争不激烈,招标人有可能漏掉更好的承包商。

邀请招标的范围:有下列情形之一的,经住房城乡建设主管部门批准可以进行邀请招标:

(1)项目技术复杂或有特殊要求的,只有少量几家潜在投标人可供选择的。(www.daowen.com)

(2)受自然地域或环境限制的。

(3)涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾,适宜招标但不宜公开招标的。

(4)拟公开招标的费用与项目价值相比,不值得的。

(5)法律、行政法规规定不宜公开招标的。

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第九条规定,除《招标投标法》第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外,有下列情形之一的,可以不进行招标:

(1)需要采用不可替代的专利或者专有技术;

(2)采购人依法能够自行建设、生产或者提供;

(3)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;

(4)需要向原中标人采购工程、货物或者服务,否则将影响施工或者功能配套要求;

(5)国家规定的其他特殊情形。

在我国工程实践中曾经采用过议标的招标方式。议标实质上是谈判协商的方法,是招标人和承包商之间通过一对一的协商谈判而最终达到工程承包的目的。这种方法由于不具有公开性和竞争性,从严格意义上讲不能称之为招标方式。但是,对一些小型工程而言,采用议标方式目标明确、省时省力、比较灵活;在议标时,通过谈判协商工程的报价,容易产生暗箱操作,并且随意性大。因此,我国未把议标作为一种法定的招标方式。

物业管理招投标—2:违规操作、东窗事发、大力整顿